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一、地方概況
泉州，古稱刺桐城，地處福建東南沿海、臺(tái)灣海峽西岸，北承福州，南接廈門，東望臺(tái)灣。現(xiàn)轄鯉城、豐澤、洛江、泉港4個(gè)區(qū)，晉江、石獅、南安3個(gè)縣級(jí)市，惠安、安溪、永春、德化、金門5個(gè)縣和泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)。全市土地面積11015平方公里，常住人口870萬人。
泉州是國務(wù)院首批歷史文化名城、東亞文化之都、古代“海上絲綢之路”起點(diǎn)城市，文化積淀深厚，素有“海濱鄒魯”“世界宗教博物館”“光明之城”的美譽(yù)。其中極負(fù)盛名的有中國現(xiàn)存最早的伊斯蘭教清真寺、世界唯一的摩尼光佛像石刻、中國最大的老君石刻造像、葬有唐代到泉州傳教的穆罕默德門徒三賢四賢的靈山圣墓、千年古剎開元寺及東西塔、記載古代海上交通和貿(mào)易的九日山祈風(fēng)崖刻、廣受臺(tái)胞和海外僑胞信眾膜拜的天后宮媽祖、民族英雄鄭成功史跡與陵墓、宋代蔡襄修建的洛陽橋、號(hào)稱“天下無橋長此橋”的安平橋，以及與惠東民俗、海濱風(fēng)光、石雕藝術(shù)融為一體的崇武古城等。豐富的人文景觀、別具一格的民俗風(fēng)情和秀出東南的自然風(fēng)光交相輝映，使泉州成為一個(gè)全國乃至國際性的旅游勝地，吸引著越來越多的國內(nèi)外游客到此觀光。
泉州屬亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，年平均氣溫19.5℃～22℃，終年溫暖濕潤，四季如春，古詩稱泉州“四季有花常見雨，一冬無雪卻聞雷”，故泉州有“溫陵”之雅稱，是最宜養(yǎng)老居住的城市之一。
二、地方養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀
我市60周歲及以上本地戶籍老年人口111.2萬人，占全市戶籍人口總數(shù)的14.6%，其中80周歲以上老年人口15.7萬人，占老年人口總數(shù)的14%，我市老齡化率比全國、全省平均值要低。與省內(nèi)各設(shè)區(qū)市比，僅高于廈門（14.1%），與其他地級(jí)市比主要是外來戶籍人員較年輕。預(yù)計(jì)到2020年全市戶籍老年人口將達(dá)120多萬人，到2030年將達(dá)200多萬人，并呈現(xiàn)基數(shù)大、增速快、高齡化特點(diǎn)，老齡化、高齡化的“雙高”挑戰(zhàn)和養(yǎng)老服務(wù)巨大發(fā)展機(jī)遇并存。
市委、市政府歷來高度重視養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，特別是2017年8月，市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展補(bǔ)齊民生短板確保如期全面建成小康社會(huì)的決定》《關(guān)于加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》，實(shí)施養(yǎng)老“貼心”工程，各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)均提前完成。2019年8月，國家民政部、財(cái)政部確定我市為居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)城市。
三、地方養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)代表簡(jiǎn)介
（一）“龍人·伍心家園”養(yǎng)老院
起源于泉州市安溪縣，“龍人·伍心家園”養(yǎng)老院定位于養(yǎng)老行業(yè)專業(yè)運(yùn)營服務(wù)商，具有投資、策劃、管理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老社區(qū)、養(yǎng)老地產(chǎn)等多種業(yè)態(tài)的綜合經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力，公司采用直接投資、品牌授權(quán)和提供專業(yè)化的連鎖管理模式對(duì)旗下直營與加盟的養(yǎng)老院，敬老院，養(yǎng)老培訓(xùn)學(xué)院，老年設(shè)備用品，養(yǎng)老地產(chǎn)等專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)營管理，得到業(yè)界和全社會(huì)的高度贊譽(yù)。并獨(dú)立開發(fā)運(yùn)營移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)智能化養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)“怡養(yǎng)樂年”為手段，打通線上線下的養(yǎng)老服務(wù)及衍生產(chǎn)品開發(fā)，打造成‘養(yǎng)護(hù)醫(yī)學(xué)’四位一體，結(jié)合的新型養(yǎng)老院，“龍人·伍心家園”養(yǎng)老院立志開創(chuàng)中國養(yǎng)老行業(yè)第一品牌。集團(tuán)旗下?lián)碛?/span>35家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其中7家機(jī)構(gòu)養(yǎng)老院，28家敬老院，合計(jì)總床位數(shù)4986張。全國第一以“龍人·伍心家園”概念服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，立足泉州，輻射全省，服務(wù)全國，把我院最先進(jìn)的管理技術(shù)及服務(wù)理念帶入全國各地，養(yǎng)老院全部以酒店加醫(yī)院的標(biāo)準(zhǔn)配置、院內(nèi)醫(yī)療、養(yǎng)護(hù)、生活和活動(dòng)等設(shè)施一應(yīng)俱全。為老年人提供住養(yǎng)、醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、老年大學(xué)、遠(yuǎn)程度假等專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、人性化服務(wù)。是一個(gè)享受親民惠民消費(fèi)，能讓老年階段：老有所養(yǎng)、老有所居，老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂的樂齡生活。
（二）福建省尚善養(yǎng)老管理有限公司
籌建于2011年8月份，立足泉州，面向福建，是集養(yǎng)老、護(hù)理、醫(yī)療、康復(fù)四位一體的、處于行業(yè)領(lǐng)先地位的老年健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)公司。在近9年的運(yùn)營管理過程中，尚善養(yǎng)老先行先試，在臺(tái)灣優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老養(yǎng)護(hù)團(tuán)隊(duì)的長期指導(dǎo)中創(chuàng)建精細(xì)化的管理機(jī)制和服務(wù)理念，在空間設(shè)計(jì)、入院流程、消防安全、醫(yī)療護(hù)理、人文關(guān)懷、臨終關(guān)懷等方面取得一定的服務(wù)成效，養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)深受入住老人和家屬的認(rèn)可。尚善以最人性化的生活照料和護(hù)理服務(wù)，用心服務(wù)，精細(xì)管理，致力于打造養(yǎng)老、居家、康復(fù)醫(yī)院相輔相成的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)質(zhì)品牌，讓老年人真正過上“老有所養(yǎng)，老有所樂，老有所醫(yī)”的晚年生活。運(yùn)營項(xiàng)目包括：1、龍湖鎮(zhèn)養(yǎng)老院：福建省最大的鎮(zhèn)級(jí)生態(tài)養(yǎng)老院，養(yǎng)老院占地60畝，建筑面積12000平方米，所在地鄰近中心城區(qū)安靜舒適、山明水秀，更有無障礙化設(shè)計(jì)的公寓樓和生態(tài)型戶外環(huán)境，為老年人提供安全舒適的居住和活動(dòng)空間。院內(nèi)還設(shè)醫(yī)務(wù)室，且與晉江市醫(yī)院晉南分院簽訂合作協(xié)議，開通醫(yī)養(yǎng)結(jié)合“綠色通道”,同時(shí)引進(jìn)臺(tái)灣優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老養(yǎng)護(hù)長照經(jīng)營模式，在生活起居、醫(yī)療護(hù)理、日常照料服務(wù)、文康娛樂等方面，用“五心”的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，精細(xì)化管理，讓入住老年人晚年生活更有尊嚴(yán)和質(zhì)量，真正能過上“老有所養(yǎng)，老有所樂，老有所依”的晚年生活。2、悅善養(yǎng)護(hù)院：泉州首家護(hù)理院嵌入式社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心站點(diǎn)模式，可實(shí)現(xiàn)“社區(qū)護(hù)理+居家服務(wù)+醫(yī)療銜接”三大服務(wù)功能。在“社區(qū)護(hù)理”部分，為社區(qū)老年人提供慢病管理、用藥指導(dǎo)、預(yù)防保健等基礎(chǔ)護(hù)理服務(wù)。在“居家護(hù)理”部分，提供包括家政、助潔、康復(fù)護(hù)理、精神藉慰等在內(nèi)的上門服務(wù)。在“醫(yī)療銜接”部分，提供就診咨詢，與解放軍第九一〇醫(yī)院（原泉州180醫(yī)院）簽訂合作協(xié)議，開通醫(yī)養(yǎng)結(jié)合“綠色通道”。3、泉州江南老年頤樂園泉州江南老年頤樂園是由泉州市、鯉城區(qū)兩級(jí)政府資助，泉州市慈善總會(huì)為業(yè)主單位，攜同福建省尚善養(yǎng)老管理有限公司合作經(jīng)營的非營利性企業(yè)，頤樂園占地80畝，建筑面積5.9萬平方米，可容納1200名老年人入住，既可收住生活自理型、介助型、護(hù)理型老年人入住，還可接待外來老年朋友候鳥式養(yǎng)老、短期度假、交流活動(dòng)。頤樂園引進(jìn)臺(tái)灣優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老養(yǎng)護(hù)經(jīng)營模式，長期聘請(qǐng)臺(tái)灣專業(yè)養(yǎng)老團(tuán)隊(duì)定期進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)督導(dǎo)，采用星級(jí)賓館管理模式，做到安全第一、細(xì)心服務(wù)、愛心護(hù)理，堅(jiān)持一切以老年人的健康長壽為中心，融合本地實(shí)際社情，創(chuàng)建完善的配套管理機(jī)制和本土服務(wù)理念，竭誠為老年朋友營造一個(gè)溫馨、舒適、快樂的理想家園。4、四家居家養(yǎng)老照料中心（開元街道、潯美社區(qū)、銘湖社區(qū)、寶山社區(qū)）：尚善致力于搭建智能化居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，以互聯(lián)網(wǎng)科技為依托，提供遠(yuǎn)程健康監(jiān)測(cè)、健康評(píng)估、安全防區(qū)設(shè)置、適老化產(chǎn)品推薦等基本服務(wù)內(nèi)容；以機(jī)構(gòu)為硬件配套，在社區(qū)內(nèi)開展家庭醫(yī)生、健康講座、老年大學(xué)、興趣小組活動(dòng)等多元化服務(wù)；同時(shí)尚善在各點(diǎn)著力推廣社區(qū)助餐服務(wù)，解決空巢老人居家、社區(qū)養(yǎng)老的餐飲問題，將服務(wù)下沉到社區(qū)，為社區(qū)居民提供生活便利。5、尚善康復(fù)醫(yī)療中心：該中心是泉州首家以“醫(yī)、康、養(yǎng)”服務(wù)模式為一體的二級(jí)康復(fù)醫(yī)院，既可以為老年人提供日常的養(yǎng)生保健、生活照顧、文康娛樂等養(yǎng)老服務(wù)，還可隨時(shí)提供醫(yī)療救助和臨終關(guān)懷，綜合了醫(yī)院和養(yǎng)護(hù)院的優(yōu)點(diǎn)，彌補(bǔ)了醫(yī)院和養(yǎng)護(hù)院的缺陷，積極探索集醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老于一體的新型養(yǎng)老模式。
四、投資類型
（一）投資并參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基建部分建設(shè)；
（二）投資并參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營與維護(hù)；
（三）投資并參與政府和社會(huì)資本合作（PPP）養(yǎng)老項(xiàng)目；
（四）投資并承接政府已投資建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；
（五）地方政府確定的其他投資形式。
五、投資要求
梳理投資方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任清單或承諾提供的具體服務(wù)內(nèi)容
六、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一般建設(shè)、登記、備案流程
（一）投資項(xiàng)目審批報(bào)建手續(xù)
投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工程項(xiàng)目審批流程為項(xiàng)目審批(或項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案)、用地審批、規(guī)劃報(bào)建、施工許可4個(gè)階段。
1. 發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)牽頭項(xiàng)目審批(或項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案)階段工作。
2. 國土資源部門負(fù)責(zé)牽頭用地審批階段工作。主要包括項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案、選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審、用林審核、用地規(guī)劃許可等。
3. 城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)牽頭規(guī)劃報(bào)建階段工作。主要包括設(shè)計(jì)方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等。
4. 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)牽頭施工許可階段工作。主要包括消防、人防等設(shè)計(jì)審核確認(rèn)和施工許可證核發(fā)等。
凡是符合已經(jīng)批復(fù)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的區(qū)域，不再對(duì)區(qū)域內(nèi)具體養(yǎng)老投資項(xiàng)目進(jìn)行交通影響、水影響、地震安全性等方面的評(píng)估審查。
（二）工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收手續(xù)
竣工驗(yàn)收階段包括規(guī)劃、土地、消防、人防等驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案等。
（三）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)法人登記手續(xù)
項(xiàng)目建成后，投資（運(yùn)營）方可在市場(chǎng)當(dāng)管部門登記“營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”，可設(shè)立多個(gè)不具備法人資格的分支機(jī)構(gòu)。對(duì)已經(jīng)在其他地方取得營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不得要求其在本地開展經(jīng)營活動(dòng)時(shí)必須設(shè)立子公司。投資（運(yùn)營）方也可在民政部門登記“非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”，可依法在其登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。分支機(jī)構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)納入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理和享受相應(yīng)扶持政策。
養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)包含以下三類：
1. 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)指為老年人提供集中居住和照料護(hù)理服務(wù)的機(jī)構(gòu)，其名稱行業(yè)表述可以為“養(yǎng)老院”“養(yǎng)護(hù)院”“頤養(yǎng)院”“長者照護(hù)之家”“老年公寓”等，業(yè)務(wù)（經(jīng)營）范圍統(tǒng)一核定為“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)”。
2. 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織是指從事為居家老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等活動(dòng)的組織，其名稱行業(yè)表述可以含有“社區(qū)”字樣，如“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)”“社區(qū)老年照護(hù)服務(wù)”等，業(yè)務(wù)（經(jīng)營）范圍統(tǒng)一核定為“為老年人提供社區(qū)托養(yǎng)、居家照護(hù)等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)”。
3. 綜合養(yǎng)老服務(wù)組織。綜合養(yǎng)老服務(wù)組織是指同時(shí)從事養(yǎng)老機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等活動(dòng)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，其名稱行業(yè)表述可以更為寬泛，如“養(yǎng)老服務(wù)”“為老服務(wù)”“老年服務(wù)”等，業(yè)務(wù)（經(jīng)營）范圍統(tǒng)一核定“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，為老年人提供社區(qū)托養(yǎng)、居家照護(hù)等綜合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)”。
（三）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)備案手續(xù)
1. 養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)法人登記后即可開展服務(wù)活動(dòng)，并于登記或取得營業(yè)執(zhí)照，開展養(yǎng)老服務(wù)后30個(gè)工作日內(nèi)，主動(dòng)向所在地市、縣民政部門備案。
2. 各級(jí)民政部門在接待舉辦者政策咨詢時(shí)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)告知其備案要求，提供備案材料樣張、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基本條件告知書以及網(wǎng)上下載渠道，引導(dǎo)其提早做好備案相關(guān)工作。各級(jí)民政部門在獲知本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)法人登記的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信息后，應(yīng)主動(dòng)告知其備案要求，督促引導(dǎo)其及時(shí)辦理備案手續(xù)。
3. 舉辦者應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地提供備案信息，填寫備案材料。市、縣級(jí)民政部門負(fù)責(zé)行政審批的窗口統(tǒng)一接收并審核舉辦者提交的備案材料，對(duì)材料齊全者應(yīng)于5個(gè)工作日內(nèi)提供備案回執(zhí)，同時(shí)，應(yīng)告知舉辦者養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營基本條件、本區(qū)域現(xiàn)行養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持政策、監(jiān)管制度等?；貓?zhí)可通過民政受理窗口預(yù)約轉(zhuǎn)交或掛號(hào)信郵寄給舉辦者。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)備案的相關(guān)材料應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)交同級(jí)養(yǎng)老服務(wù)部門存檔。
4. 養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在辦理變更登記后，應(yīng)當(dāng)于辦理完成變更手續(xù)后30個(gè)工作日內(nèi)做好相關(guān)事項(xiàng)備案工作。對(duì)于變更登記后30個(gè)工作日內(nèi)未備案的民辦公益性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，市、縣民政部門應(yīng)加強(qiáng)督促指導(dǎo)。對(duì)于登記后未備案的企業(yè)法人養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，市、縣民政部門應(yīng)會(huì)同同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)提醒聯(lián)絡(luò)和督促指導(dǎo)。
七、咨詢途徑
窗口電話：0595-22135542
辦公室電話：0595-22500385
八、辦公地址和時(shí)間
辦公地址：泉州市豐澤區(qū)府東路交通科研樓D棟517
辦公時(shí)間：上午8:30-12:00 下午3：00-6：00
閩公網(wǎng)安備：35052102000001號(hào)
