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惠工改辦〔2023〕1號
關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《泉州市開展工程建設(shè)項目模擬審批工作方案（修訂稿）》的通知
縣工改各成員單位：
現(xiàn)將《泉州市開展工程建設(shè)項目模擬審批工作方案(修訂稿)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請各工改辦成員單位認(rèn)真組織實施，貫徹落實。
附件：泉州市開展工程建設(shè)項目模擬審批工作方案(修訂稿)
惠安縣工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
（惠安縣行政服務(wù)中心管理委員會代章）
2023年3月17日
泉州市開展工程建設(shè)項目模擬審批工作方案
（修訂稿）
為貫徹落實全市“深學(xué)爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效”行動部署及全市民營經(jīng)濟發(fā)展大會精神，深入推進工程建設(shè)項目審批制度改革，進一步創(chuàng)新審批方式，提升營商環(huán)境工程建設(shè)項目審批便利度和政務(wù)服務(wù)水平，結(jié)合“幫代辦”“輕騎兵”“大蓬車”等下沉服務(wù)機制，擬對全市范圍內(nèi)重點工程建設(shè)項目試行模擬審批。結(jié)合我市實際，制定本工作方案。
一、改革目標(biāo)
聚焦全市范圍內(nèi)重點工程建設(shè)項目前期審批手續(xù)中的“堵點”、“難點”問題，推行工程建設(shè)項目模擬審批，助推工程建設(shè)項目落地見效。按照項目建設(shè)和企業(yè)需求出發(fā)，變“坐等服務(wù)”為“靠前服務(wù)”，組織審批服務(wù)“輕騎兵”“大蓬車”下鄉(xiāng)進企，進行政策宣傳和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實把“快、優(yōu)、實”貫穿到審批服務(wù)過程中，真正做到問題“零存量”、審批“快速辦”。
二、適用范圍
（一）項目實施范圍：項目業(yè)主有需求，但尚未完全具備行政審批法定條件的投資建設(shè)項目。
（二）模擬審批范圍：建設(shè)項目從立項到施工許可階段（不含施工許可證核發(fā)）所涉及應(yīng)辦理的審批事項。
三、模擬審批基本原則
（一）自愿申請原則。由建設(shè)單位的主管部門提出申請，承諾自愿承擔(dān)可能的風(fēng)險（包括項目終止或重新報批所造成的損失），承諾當(dāng)項目達到法定條件后及時提交相關(guān)材料并承諾對所提交資料真實性、合法性負(fù)責(zé)。
（二）高效運行原則。各審批職能部門對列入模擬審批的項目，按承諾時限完成審批工作。涉及多部門審批的事項，首先受理部門要主動與后環(huán)節(jié)部門溝通，及時解決審批中遇到的各種問題。在不影響審批部門履行職能的前提下，后環(huán)節(jié)部門應(yīng)提前介入、提前咨詢、提前輔導(dǎo)。同時，模擬審批流程參照省上“五級十五同”有關(guān)要求執(zhí)行，增加專家評審、現(xiàn)場踏勘等特殊環(huán)節(jié)。
（三）內(nèi)部運作原則。模擬審批出具的審核文件可作為下一模擬審批環(huán)節(jié)的啟動依據(jù)，但不得作為工程開工建設(shè)的依據(jù)。
四、申請條件
（一）符合國土空間規(guī)劃（城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃）的項目；
（二）項目用地已經(jīng)項目所在地政府或資源規(guī)劃部門同意；
（三）模擬審批的項目特定主體應(yīng)明確，并已取得合法主體資格；
（四）提交現(xiàn)行審批要求對應(yīng)審批階段所需的申請材料（如方案設(shè)計文本等）
五、模擬審批流程
模擬審批是指建設(shè)單位項目用地規(guī)劃條件和資金來源已經(jīng)明確，但還未取得正式審批手續(xù)導(dǎo)致無法進入下一審批事項或環(huán)節(jié)，由建設(shè)單位按現(xiàn)行審批流程要求準(zhǔn)備相關(guān)申請材料，各審批部門視同該建設(shè)單位已取得前置批準(zhǔn)手續(xù)，并按現(xiàn)行審批要求對申請材料進行實質(zhì)性審查，出具模擬審批意見。待前置批準(zhǔn)手續(xù)完成并達到法定審批條件后，由各審批部門對模擬審批意見進行補充、完善，出具正式審批文件，將模擬審批轉(zhuǎn)化為正式審批的一種審批模式。
（一）提出申請
模擬審批施行全流程網(wǎng)上“不見面”審批機制。建設(shè)單位項目在模擬審批平臺上向市、縣兩級工改辦提出申請，提交相應(yīng)的申報材料，并出具因未實際取得審批條件自愿承擔(dān)產(chǎn)生的費用和風(fēng)險等內(nèi)容的承諾書。
（二）聯(lián)合認(rèn)定
市、縣兩級工改辦召集相關(guān)牽頭單位在平臺上發(fā)起會商決定項目是否進入模擬審批程序。對符合進入模擬審批條件的，通過短信或者電話等方式告知項目申請人；對不符合模擬審批條件的，退回建設(shè)單位不予以啟動模擬審批程序。
（三）模擬審批
1.市、縣兩級幫代辦服務(wù)中心自動對接模擬審批項目，提前介入，指導(dǎo)建設(shè)單位按照各審批職能部門現(xiàn)行審批權(quán)限和審批要求報送相關(guān)申請材料。
2.各審批部門視同該項目主體已取得前置批準(zhǔn)手續(xù)，各階段牽頭部門根據(jù)條件登錄“模擬審批”服務(wù)平臺啟動模擬審批，并按現(xiàn)行審批要求開展實質(zhì)性審查，出具注有“模擬審批文號”的模擬審批意見或文件。
3.模擬審批過程中，申報材料涉及中介服務(wù)機構(gòu)編制的技術(shù)文本時，審批部門以合格的中介服務(wù)結(jié)果為前提，進行模擬審批。
4.模擬審批文件（結(jié)果）有效期為一年，期滿提出續(xù)期申請，經(jīng)審批部門同意后有效期延續(xù)一年。
（四）正式審批
建設(shè)項目取得需補齊的容缺材料后，建設(shè)單位根據(jù)相關(guān)部門審批要求，補充完善有關(guān)資料，相關(guān)部門按審批環(huán)節(jié)出具正式審批結(jié)果。
六、效力應(yīng)用
（一）建設(shè)單位應(yīng)按照基本建設(shè)程序依法辦理相關(guān)審批手 續(xù)，自愿選擇常規(guī)辦事流程或模擬審批流程，并承擔(dān)相應(yīng)法律風(fēng)險。
（二）模擬審批意見或文件（結(jié)果）不具有正式審批文件（證照）的法律效力。
（三）已通過模擬審批的項目，發(fā)生下列情形之一的，應(yīng)依法重新報批：
1.項目建設(shè)地點、范圍發(fā)生變更的；
2.項目建設(shè)規(guī)模發(fā)生變更的；
3.項目功能、性質(zhì)、產(chǎn)品方案發(fā)生重大變更的；
4.城鄉(xiāng)規(guī)劃實施意見應(yīng)報市政府批準(zhǔn)、但未獲批準(zhǔn)或調(diào)整的；
5.辦理正式審批文件進行公示時，利害關(guān)系人對許可事項提出異議被采納而影響許可內(nèi)容的；
6.涉及公共安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范發(fā)生重大變更或國家規(guī)定的相關(guān)法定條件發(fā)生變化的；
7.其他不符合法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定要求的；
8.超過模擬審批有效期未能辦理正式審批手續(xù)的；
9.因正式審批時報批方案與模擬審批提交方案不一致的。
（四）申請采取模擬審批的項目，因下列情形產(chǎn)生的法律
責(zé)任和相關(guān)損失等風(fēng)險由建設(shè)單位自負(fù)。
1.因補齊的容缺材料對初審意見發(fā)生重大變更，產(chǎn)生實質(zhì)影響，造成正式審批文件（批復(fù)）與模擬審批意見不一致導(dǎo)致需重新辦理該事項審批或者影響其他事項審批的；
2.因補齊的容缺材料造成模擬審批意見與正式審批文件（證照） 不一致，導(dǎo)致相關(guān)損失的；
3.因不能補齊容缺材料或作出不實承諾，導(dǎo)致相關(guān)部門依法予以處理的；
4.其他非因?qū)徟块T及工作人員過錯或者過失行為，導(dǎo)致相關(guān)損失的。
七、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市工改辦、發(fā)改委、住建局、資規(guī)局牽頭負(fù)責(zé)相關(guān)改革措施的綜合、協(xié)調(diào)工作。市、縣兩級工改成員單位負(fù)責(zé)相關(guān)改革措施的推進及具體工作的落實。市行政服務(wù)中心管委會負(fù)責(zé)“模擬審批平臺”的建設(shè)，將整個模擬審批過程納入電子監(jiān)察范圍，積極推進信息共享，建立協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)相關(guān)審批信息和申報材料的互通共享。
（二）實施容錯免責(zé)。申請人作出其符合審批條件的承諾，審批部門進行形式審查后出具模擬審批意見不具有法律效力，審批部門及審批人員不承擔(dān)實質(zhì)審查責(zé)任，模擬審查產(chǎn)生的風(fēng)險、危害和侵權(quán)等責(zé)任，除審批人員違反規(guī)定謀取私利情形外，由申請人自行承擔(dān)，紀(jì)檢、審計、司法等有關(guān)監(jiān)督部門對模擬審批行為容錯免責(zé)。
（三）強化督促檢查。一是市工改辦要加強對市縣兩級各審批部門開展模擬審批情況的監(jiān)督檢查，對模擬審批中程序不到位、效率不高等問題，督促相關(guān)部門整改或進行通報問責(zé)，確保模擬審批工作規(guī)范、高效。二是把提質(zhì)增效目標(biāo)貫穿“輕騎兵、大篷車沉下去靠前服務(wù)”活動全過程，結(jié)合全市營商環(huán)境“工程建設(shè)項目審批”的考核中去，確保我市“工程建設(shè)項目模擬審批”取得實效。
八、其他
本方案適用于在市、縣兩級申請模擬審批的投資建設(shè)項目，自正式發(fā)文后施行，之前方案與本方案不一致的，以本方案為準(zhǔn)。
附件：1.泉州市工程建設(shè)項目模擬審批申請表
2.泉州市工程建設(shè)項目模擬審批承諾書
附件1
泉州市工程建設(shè)項目模擬審批申請表
年 月 日
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項目 名稱 |
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項目賦碼 |
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立項依據(jù) |
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總投資 （萬元） |
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聯(lián)系人 |
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聯(lián)系電話 |
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建設(shè)地點 |
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郵寄地址 |
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申請事由 |
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項目用地基本情況 |
地塊編號： |
預(yù)計取得 土地時間 |
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用地面積： |
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已取得的項目批文清單 |
已完成的請在目錄后打“√”，申請時復(fù)印相關(guān)批文： 項目立項批復(fù)（?。┯玫仡A(yù)審與選址意見書（?。┉h(huán)評批復(fù)（?。?/font> 水土保持方案審批（ ）節(jié)能評估審查（?。?/font>用海預(yù)審意見（ ） |
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審核結(jié)果 |
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負(fù)責(zé)人 簽字 |
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建設(shè) 單位 |
（蓋章） |
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附件2
泉州市工程建設(shè)項目模擬審批承諾書
項目，為我市（區(qū)/縣） 項目，現(xiàn)項目報批處于 階段，為加快推進項目盡快落地，申請該項目基建手續(xù)進行模擬審批，現(xiàn)就相關(guān)事宜作出如下承諾，并承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。
一、本投資人提供的所有申請資料真實有效。
二、若未能實際取得土地使用權(quán)，模擬審批階段所產(chǎn)生的一切費用由本單位承擔(dān)。
三、用地批準(zhǔn)并交地后，按規(guī)定交納各項稅、費，盡快向各行政審批部門提交相關(guān)材料申請辦理模擬審批文件轉(zhuǎn)換為正式文件的手續(xù)。
四、嚴(yán)格按照模擬審批確定的內(nèi)容報正式審批并組織實施，不擅自更改已通過模擬審批確定的設(shè)計方案及施工圖紙，確需調(diào)整的按程序重新組織申請。因規(guī)劃變更，重新申請所發(fā)生的一切費用由本單位承擔(dān)。
五、在模擬審批階段和正式批準(zhǔn)文件取得之前，項目不開工建設(shè)。
特此承諾。
承諾單位：（蓋章）
日 期： 年 月 日
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