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各鎮(zhèn)人民政府，縣直各部門，各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)：

　　《惠安縣政府性投資項(xiàng)目管理暫行規(guī)定》已經(jīng)縣政府第49次常務(wù)會(huì)研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

惠安縣人民政府    

2024年6月18日    

 

　　（此件主動(dòng)公開(kāi)）

 

惠安縣政府性投資項(xiàng)目管理暫行規(guī)定

 

　　第一章 總則

　　第一條 為建立決策科學(xué)、投資合理、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格的政府投資管理體制，切實(shí)提高項(xiàng)目建設(shè)效率和政府資金使用效益，根據(jù)《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院令第712號(hào)）、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》(國(guó)務(wù)院令第613號(hào))、《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)改委令第16號(hào)）、《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》（國(guó)家發(fā)改委令第7號(hào)）、《福建省省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資管理辦法》（閩發(fā)改投資〔2020〕5號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本暫行規(guī)定。

　　第二條 本暫行規(guī)定所稱的政府性投資項(xiàng)目是指本級(jí)政府使用下列資金采用直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目:

　?。ㄒ唬┴?cái)政預(yù)算內(nèi)安排的基本建設(shè)資金;

　?。ǘ┘{入財(cái)政預(yù)算管理的各項(xiàng)建設(shè)資金;

　?。ㄈ┱曰鹬杏糜诨窘ㄔO(shè)項(xiàng)目的資金;

　?。ㄋ模﹪?guó)際金融組織和外國(guó)政府的貸款、贈(zèng)款;

　　（五）政府融資以及利用國(guó)債的資金;

　?。┺D(zhuǎn)讓、出售、拍賣國(guó)有資產(chǎn)及其經(jīng)營(yíng)權(quán)所得的國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益收入;

　?。ㄆ撸┩恋厥褂脵?quán)出讓等其他財(cái)政資金;

　　（八）上級(jí)資金（主要指國(guó)債和中央、省、市各級(jí)專項(xiàng)資金等）用于基本建設(shè)的財(cái)政資金;

　?。ň牛┓?、法規(guī)規(guī)定的其他財(cái)政資金。

　　第三條 明確政府性投資范圍和邊界。政府性投資主要用于公共安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，主要包括:

　?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、能源、交通、城鄉(xiāng)公用設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)等公益性公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;

　?。ǘ┙逃?、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障、資源節(jié)約等社會(huì)公益服務(wù)項(xiàng)目;

　?。ㄈ┟裆l(fā)展、精準(zhǔn)扶貧、社會(huì)管理、國(guó)家安全等政府公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目;

　?。ㄋ模┲卮罂萍歼M(jìn)步、高新技術(shù)等國(guó)家、省、市和縣重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目;

　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府投資項(xiàng)目。

　　黨政機(jī)關(guān)團(tuán)體樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目參照《機(jī)關(guān)團(tuán)體建設(shè)樓堂館所管理?xiàng)l例》（2017年12月1日起施行）及相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理。

　　第四條 政府性投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵循“估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算”的原則，建立健全項(xiàng)目責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，沒(méi)有明確資金來(lái)源的項(xiàng)目原則上不予立項(xiàng)。

　　第五條 規(guī)范政府性投資項(xiàng)目參與方責(zé)任主體，明確政府性投資項(xiàng)目業(yè)主單位、實(shí)施單位、參建單位、監(jiān)督單位職責(zé)和權(quán)限。主要包括:

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目業(yè)主單位：政府性投資項(xiàng)目業(yè)主單位原則上由項(xiàng)目行政主管部門、縣屬國(guó)有企業(yè)或?qū)俚劓?zhèn)擔(dān)任，是履行基本建設(shè)程序、保證建設(shè)質(zhì)量安全及資金籌措使用管理的第一責(zé)任單位。

　　（二）項(xiàng)目實(shí)施單位:項(xiàng)目業(yè)主單位可依法委托縣屬國(guó)有企業(yè)、項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)或其下屬單位作為項(xiàng)目實(shí)施單位，具體負(fù)責(zé)政府性投資項(xiàng)目組織實(shí)施、資金規(guī)范使用及工程質(zhì)量安全等工作，履行全過(guò)程或分階段項(xiàng)目管理職責(zé)，或者負(fù)責(zé)項(xiàng)目代建。除縣屬國(guó)有企業(yè)作為項(xiàng)目業(yè)主單位以外，在符合法定條件下，總投資400萬(wàn)元及以上的政府性投資項(xiàng)目可委托縣屬國(guó)有企業(yè)作為項(xiàng)目實(shí)施單位，一般通過(guò)縣委或縣政府研究方式確定。

　　項(xiàng)目業(yè)主單位須與項(xiàng)目實(shí)施單位簽訂委托實(shí)施協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，項(xiàng)目中標(biāo)后項(xiàng)目業(yè)主、項(xiàng)目實(shí)施單位和中標(biāo)單位共同簽訂項(xiàng)目合同。

　?。ㄈ╉?xiàng)目參建單位:項(xiàng)目參建單位主要是指項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，按照國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格落實(shí)建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任。

　?。ㄋ模╉?xiàng)目監(jiān)督單位:政府性投資項(xiàng)目的行業(yè)（行政）主管部門是項(xiàng)目基建程序報(bào)批、資金使用管理、建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理的主要責(zé)任單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)指導(dǎo)及監(jiān)督。

　　第六條 明確政府性投資項(xiàng)目行政部門單位管理責(zé)任，建立政府各部門（單位）職責(zé)清晰、分工協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制。

　?。ㄒ唬┛h發(fā)改局是政府性投資項(xiàng)目的綜合管理部門，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展政府性投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督和檢查；指導(dǎo)鎮(zhèn)、部門開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目策劃、儲(chǔ)備、建設(shè)、管理工作;負(fù)責(zé)權(quán)限內(nèi)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及投資概算的審批或轉(zhuǎn)報(bào)。

　?。ǘ┛h住建局、水利局、交通運(yùn)輸局是政府性投資項(xiàng)目的重要行業(yè)管理部門，按照職責(zé)分工依法履行行業(yè)管理職責(zé)，建立健全建設(shè)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)機(jī)制。同時(shí)，監(jiān)督管理全縣建設(shè)市場(chǎng)、規(guī)范市場(chǎng)各方主體行為，指導(dǎo)全縣建筑活動(dòng)，組織實(shí)施房屋和市政工程、水利工程、交通工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，監(jiān)督和指導(dǎo)落實(shí)勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理的有關(guān)法規(guī)和規(guī)章制度，承擔(dān)建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。

　?。ㄈ┛h財(cái)政局是政府性投資項(xiàng)目的資金綜合管理部門，負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金計(jì)劃、撥款和使用監(jiān)管，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的預(yù)結(jié)算審核。

　?。ㄋ模┛h紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)對(duì)政府性投資項(xiàng)目涉及的相關(guān)職能部門以及紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)象履職情況實(shí)施監(jiān)督,依規(guī)依紀(jì)依法查處項(xiàng)目建設(shè)違規(guī)違紀(jì)違法行為。

　?。ㄎ澹┛h審計(jì)局結(jié)合年度審計(jì)計(jì)劃依法對(duì)政府性投資項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況和竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。

　?。┛h資源、生態(tài)環(huán)境、工信、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、文旅、衛(wèi)健、應(yīng)急、城管等行業(yè)（行政）主管部門，依法履行行業(yè)管理（審查）、技術(shù)指導(dǎo)和日常監(jiān)管等職責(zé)，同時(shí)為政府性投資項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)高效的用地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、水保、節(jié)能等要素保障。

　?。ㄆ撸俚劓?zhèn)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)所有政府性投資項(xiàng)目的安征遷工作，為項(xiàng)目順利推進(jìn)提供良好的實(shí)施環(huán)境。

　　第二章 項(xiàng)目決策管理

　　第七條 建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度。按照“五個(gè)一批”工作機(jī)制，建立健全“惠安縣政府性投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)”（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目庫(kù)”）。每年縣本級(jí)政府性投資建設(shè)的項(xiàng)目和申報(bào)爭(zhēng)取中央、省、市級(jí)各類專項(xiàng)資金的項(xiàng)目原則上納入項(xiàng)目庫(kù)管理。縣發(fā)改局根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資政策導(dǎo)向，結(jié)合我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，提出政府性投資重點(diǎn)，各行政主管部門編制政府性投資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)送至縣發(fā)改局，經(jīng)縣發(fā)改局初審，報(bào)縣政府審定后納入項(xiàng)目庫(kù)管理，特殊情況可實(shí)行補(bǔ)報(bào)納入項(xiàng)目庫(kù)，項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　第八條 建立項(xiàng)目前期工作制度。各行政主管部門每年根據(jù)國(guó)家投資政策，結(jié)合縣委、縣政府提出的工作重點(diǎn)，在項(xiàng)目庫(kù)中選取一批項(xiàng)目開(kāi)展項(xiàng)目前期工作,按照項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)的要求對(duì)項(xiàng)目必要性、可行性及建設(shè)規(guī)模內(nèi)容等進(jìn)行事前績(jī)效評(píng)估論證，重點(diǎn)解決項(xiàng)目用地、建設(shè)規(guī)劃、拆遷補(bǔ)償、環(huán)評(píng)、節(jié)能審查、水土保持規(guī)劃和安全消防等問(wèn)題，為政府投資決策奠定基礎(chǔ)。

　　第九條 建立項(xiàng)目年度計(jì)劃制度。

　?。ㄒ唬┛h發(fā)改局應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定要求，按照輕重緩急，遵循“保續(xù)建、保重點(diǎn)、保民生”的原則，于每年下半年組織編制下一年度縣政府性投資項(xiàng)目年度計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱“年度計(jì)劃”），并與本級(jí)年度預(yù)算相銜接。年度計(jì)劃是項(xiàng)目單位籌措資金和財(cái)政部門安排資金的重要依據(jù)，年度計(jì)劃沒(méi)有安排的項(xiàng)目，財(cái)政部門不予安排建設(shè)資金。

　?。ǘ┠甓扔?jì)劃項(xiàng)目原則上從項(xiàng)目庫(kù)中進(jìn)行篩選，列入年度計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)是當(dāng)年可開(kāi)工且已開(kāi)展前期工作的項(xiàng)目。

　?。ㄈ┛h發(fā)改局應(yīng)于每年8月份開(kāi)始啟動(dòng)年度計(jì)劃編制工作。各項(xiàng)目主管部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況，提出下一年度項(xiàng)目計(jì)劃以及資金來(lái)源，于每年9月底前正式行文報(bào)縣發(fā)改局匯總?？h發(fā)改局于10月底前編制初步計(jì)劃，送縣財(cái)政局測(cè)算財(cái)政承受能力及資金拼盤?？h財(cái)政局于12月底前，結(jié)合財(cái)政年度預(yù)算安排，與項(xiàng)目主管部門或項(xiàng)目單位初步會(huì)商確定年度財(cái)政資金安排計(jì)劃并反饋縣發(fā)改局。縣發(fā)改局、財(cái)政局適時(shí)召集項(xiàng)目主管部門召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，對(duì)擬列年度計(jì)劃項(xiàng)目逐一進(jìn)行討論、提出建議，形成年度計(jì)劃（草案），并于下一年度1月中旬前報(bào)經(jīng)縣政府同意后，由縣發(fā)改局、財(cái)政局聯(lián)合下達(dá)實(shí)施。

　　（四）年度計(jì)劃在執(zhí)行過(guò)程中確需調(diào)整項(xiàng)目年度投資額或者增減新開(kāi)工項(xiàng)目的，由項(xiàng)目業(yè)主單位于當(dāng)年5月份提出，經(jīng)項(xiàng)目主管部門同意后報(bào)縣發(fā)改局?？h發(fā)改局應(yīng)牽頭組織財(cái)政、資源、生態(tài)環(huán)境及項(xiàng)目主管部門進(jìn)行討論，提出調(diào)整方案并報(bào)經(jīng)縣政府同意后，由縣發(fā)改局、財(cái)政局聯(lián)合下達(dá)實(shí)施。

　　第十條 加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)及實(shí)施管理。各單位（含鎮(zhèn)）要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際需要申報(bào)項(xiàng)目，嚴(yán)禁通過(guò)報(bào)大建小、虛假申報(bào)、變相重復(fù)申報(bào)等方式套取、轉(zhuǎn)移、截留項(xiàng)目資金，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，勒令退回違規(guī)使用的項(xiàng)目資金，并予以通報(bào)曝光。

　　第十一條 項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)嚴(yán)格按照行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)控制建設(shè)規(guī)模，并與財(cái)政承受能力相適應(yīng)。設(shè)計(jì)階段，項(xiàng)目業(yè)主單位嚴(yán)格按照立項(xiàng)批復(fù)規(guī)模限額設(shè)計(jì)，不得擅自擴(kuò)大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)。

　　第三章 項(xiàng)目建設(shè)管理

　　第十二條 項(xiàng)目業(yè)主單位（或委托項(xiàng)目實(shí)施單位）應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算，切實(shí)規(guī)范項(xiàng)目設(shè)計(jì)及造價(jià)編制，確保政府性投資項(xiàng)目決策科學(xué)、設(shè)計(jì)精準(zhǔn)、規(guī)模合理。項(xiàng)目行政主管部門、業(yè)主單位（或委托項(xiàng)目實(shí)施單位）主要負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)審查咨詢機(jī)構(gòu)編制的項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案及工程預(yù)算,并對(duì)事后發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)及投資存在的惡意缺項(xiàng)漏項(xiàng)、隨意增項(xiàng)等違法違規(guī)行為造成的后果負(fù)責(zé)。

　　（一）項(xiàng)目建議書由具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目業(yè)主單位編制，可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和概算等由具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制。

　　（二）項(xiàng)目業(yè)主單位缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的政府性投資項(xiàng)目，可采用代建方式，具體可參照《福建省省級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）》（閩政〔2023〕2號(hào)）執(zhí)行。

　　第十三條 實(shí)行項(xiàng)目審批制度。按照項(xiàng)目工程基本建設(shè)規(guī)定，履行項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算、施工圖審查、施工許可、竣工驗(yàn)收等相關(guān)基本建設(shè)程序。

　?。ㄒ唬┌凑铡痘莅部h人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)惠安縣規(guī)范國(guó)有資金投資工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)暫行規(guī)定的通知》（惠政辦規(guī)〔2022〕2號(hào)文）規(guī)定，實(shí)行報(bào)批制。

　?。ǘ┕浪憧偼顿Y1000萬(wàn)元以下（不含）的縣本級(jí)政府性投資項(xiàng)目，采用項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)合并審批的方式簡(jiǎn)化流程，由項(xiàng)目業(yè)主單位（或委托項(xiàng)目實(shí)施單位）直接委托相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位開(kāi)展設(shè)計(jì)并編制概算或委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢單位編制概算后，向縣發(fā)改局一次性提交審批材料，縣發(fā)改局合并審批（申報(bào)上級(jí)補(bǔ)助資金項(xiàng)目除外）。

　?。ㄈ┕浪憧偼顿Y1000萬(wàn)元以上（含）的項(xiàng)目，由項(xiàng)目業(yè)主單位(或委托項(xiàng)目實(shí)施單位)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)工程咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告，并提交審批材料，報(bào)縣發(fā)改局審批。估算總投資1000萬(wàn)元以上（含），5000萬(wàn)元以下（含）的項(xiàng)目，縣發(fā)改局一般不再組織評(píng)估論證，由項(xiàng)目業(yè)主單位（或委托項(xiàng)目實(shí)施單位）自行組織專家綜合論證或者進(jìn)行函審論證通過(guò)后，給予審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。5000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，由縣發(fā)改局組織專家綜合評(píng)估論證或委托工程咨詢機(jī)構(gòu)組織評(píng)估論證通過(guò)后，給予審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

　　（四）估算總投資1000萬(wàn)元以上（含）的交通類、水利類項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)分別由縣交通、水利等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織審查和審批。

　　（五）信息化類項(xiàng)目由縣工信商務(wù)局負(fù)責(zé)組織審查和審批。

　　第十四條 實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制度。政府性投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)組建或明確項(xiàng)目法人，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、資金使用、工程質(zhì)量以及項(xiàng)目建成后的管理等全過(guò)程負(fù)責(zé)。

　　第十五條 實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制度。所有政府性投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的都必須進(jìn)行招標(biāo)，具體按《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第16號(hào)）《福建省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)實(shí)施辦法》（閩發(fā)改法規(guī)〔2015〕404號(hào)）等相關(guān)文件執(zhí)行。在建工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)全面執(zhí)行工程量清單合同模式。

　　（一）項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)科學(xué)設(shè)定資格條件，在保證充分競(jìng)爭(zhēng)的條件下,合理合規(guī)設(shè)定企業(yè)施工資質(zhì)、省內(nèi)近五年業(yè)績(jī)等準(zhǔn)入條件。

　?。ǘ?shí)行項(xiàng)目招標(biāo)負(fù)面清單制度，凡是有施工質(zhì)量安全和誠(chéng)信不良記錄的企業(yè)，不得參與投標(biāo)，相關(guān)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在制定招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)予以明確。

　?。ㄈ╉?xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)對(duì)招標(biāo)文書進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，主要負(fù)責(zé)人須簽字確認(rèn)。

　　項(xiàng)目招投標(biāo)和采購(gòu)過(guò)程中幾種特殊情形的把握原則:

　　（一）非因招標(biāo)程序違法或者項(xiàng)目單位提出不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人等原因，連續(xù)兩次公開(kāi)招標(biāo)流標(biāo)的，項(xiàng)目業(yè)主單位（或委托項(xiàng)目實(shí)施單位）可以按照《福建省招標(biāo)投標(biāo)條例》及其配套文件有關(guān)規(guī)定調(diào)整招標(biāo)方式，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　?。ǘ┎捎脝我粊?lái)源采購(gòu)方式的（即達(dá)到了限額標(biāo)準(zhǔn)和公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但所購(gòu)商品的來(lái)源渠道單一，或?qū)賹＠⑹状沃圃?、合同追加、原有采?gòu)項(xiàng)目的后續(xù)擴(kuò)充和發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)等情況），應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　（三）除法定情形可以不進(jìn)行招標(biāo)外，其余未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，按照《福建省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于做好小規(guī)模工程發(fā)包有關(guān)工作的通知》（閩發(fā)改法規(guī)〔2022〕667號(hào)）等相關(guān)文件執(zhí)行。

　　（四）采購(gòu)人（僅指符合民事主體資格，具有工程建設(shè)、貨物生產(chǎn)或者服務(wù)提供資格和能力,以及相關(guān)法定要求的法人和其他組織）依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供，可以不進(jìn)行招標(biāo)。

　　第十六條 實(shí)行項(xiàng)目合同管理制度。依法訂立規(guī)范的勘察、設(shè)計(jì)、施工、重要設(shè)備和材料采購(gòu)合同。合同內(nèi)容必須明確標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、開(kāi)工時(shí)間、竣工時(shí)間、付款方式、工程計(jì)量、違約責(zé)任等內(nèi)容，嚴(yán)禁對(duì)政府性投資項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)包和違法分包。

　?。ㄒ唬?shí)行項(xiàng)目中標(biāo)單位法人約談制度,由項(xiàng)目業(yè)主單位（或委托項(xiàng)目實(shí)施單位）主要負(fù)責(zé)人在開(kāi)標(biāo)后第一時(shí)間進(jìn)行約談，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目合同管理規(guī)定。

　?。ǘ?shí)行施工管理人員身份核實(shí)制度，確保人證合一。項(xiàng)目中標(biāo)單位必須按照招標(biāo)文件范本規(guī)定提供施工管理人員近三年的納稅或社保繳納憑證，供項(xiàng)目業(yè)主單位或有關(guān)職能部門核實(shí)。

　　（三）實(shí)行施工管理人員日常簽到制度。投資總額800萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目，施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置人臉識(shí)別簽到設(shè)備，記錄施工管理人員在崗情況備查。

　?。ㄋ模╉?xiàng)目中標(biāo)單位須按規(guī)定加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格落實(shí)綠色施工要求。

　?。ㄎ澹╉?xiàng)目中標(biāo)單位須按規(guī)定繳納履約保證金，實(shí)行農(nóng)民工工資支付保證金制度。

　　第十七條 實(shí)行工程監(jiān)理制度。依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行監(jiān)理的項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主單位（或委托項(xiàng)目實(shí)施單位）須依法簽訂工程監(jiān)理合同。監(jiān)理單位必須具備相應(yīng)資質(zhì)并堅(jiān)持項(xiàng)目監(jiān)理日記、月報(bào)制度。

　　第十八條 實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)督和公示制度。項(xiàng)目開(kāi)工前，項(xiàng)目業(yè)主單位（或委托項(xiàng)目實(shí)施單位）應(yīng)在建設(shè)地點(diǎn)醒目位置設(shè)置統(tǒng)一格式的公示欄，公開(kāi)項(xiàng)目信息、監(jiān)督舉報(bào)電話等內(nèi)容。

　　第十九條 實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度。項(xiàng)目業(yè)主單位（或委托項(xiàng)目實(shí)施單位）與施工單位簽訂的施工合同必須明確各自的安全生產(chǎn)責(zé)任。施工單位須制定安全生產(chǎn)方案，確保安全生產(chǎn)。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。

　　第二十條 實(shí)行項(xiàng)目稽察和督辦制度。由行業(yè)主管部門牽頭負(fù)責(zé)，定期組織縣效能辦、發(fā)改局（重點(diǎn)辦）、財(cái)政局、住建局、審計(jì)局、資源局等業(yè)務(wù)主管部門對(duì)全縣重點(diǎn)項(xiàng)目的基本建設(shè)程序、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用等情況進(jìn)行稽察。

　?。ㄒ唬┌l(fā)現(xiàn)問(wèn)題后下發(fā)督辦通知單，項(xiàng)目業(yè)主單位（或委托項(xiàng)目實(shí)施單位）接督辦通知后必須按要求整改到位，及時(shí)報(bào)告整改情況。

　?。ǘ┙ⅫS牌警告制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題拒不整改或整改不到位的項(xiàng)目，一律停撥項(xiàng)目資金，并發(fā)函項(xiàng)目中標(biāo)單位告誡；連續(xù)兩次告誡無(wú)效的，提請(qǐng)上級(jí)行業(yè)主管部門予以依法處理。

　?。ㄈ?duì)現(xiàn)場(chǎng)文明施工管理不規(guī)范的項(xiàng)目，一經(jīng)黃牌警告，后期工程進(jìn)度款項(xiàng)申報(bào)及竣工結(jié)算一律不得再計(jì)取文明施工費(fèi)。

　　第二十一條 實(shí)行項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度。項(xiàng)目行政主管部門及項(xiàng)目業(yè)主單位（或委托項(xiàng)目實(shí)施單位）應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效管理，合理設(shè)置項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，按照“誰(shuí)支出、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行實(shí)行“雙監(jiān)控”。

　　（一）編制績(jī)效目標(biāo)及事前績(jī)效評(píng)估。在政府性投資項(xiàng)目確定實(shí)施后，項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)管理需要和項(xiàng)目特點(diǎn)選用設(shè)置合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)，編制項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)表。5000萬(wàn)元（含）以上重大項(xiàng)目要開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估。事前績(jī)效評(píng)估主要反映事業(yè)發(fā)展需求、項(xiàng)目估算投資額、目前資源、資產(chǎn)配置、投資資金來(lái)源及可行性、項(xiàng)目產(chǎn)出（含輻射帶動(dòng)形成的資源、資產(chǎn)）、績(jī)效目標(biāo)合理性等。財(cái)政部門可以對(duì)重大項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估再評(píng)估，確保資金合理匹配。

　?。ǘ╅_(kāi)展績(jī)效監(jiān)控。財(cái)政部門、主管部門、項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)根據(jù)設(shè)定的項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，開(kāi)展日?？?jī)效監(jiān)控，確保項(xiàng)目建設(shè)高效運(yùn)作。運(yùn)用科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的資金籌集、使用及債務(wù)償還，資金核算的規(guī)范性、有效性，資金投入運(yùn)營(yíng)效果等進(jìn)行績(jī)效考核。

　　（三）績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果運(yùn)用。項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，項(xiàng)目業(yè)主單位要對(duì)照設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，檢驗(yàn)、評(píng)判績(jī)效指標(biāo)的完成情況，主管部門要依據(jù)部門項(xiàng)目管理要求開(kāi)展重點(diǎn)評(píng)價(jià)。財(cái)政部門選擇部分項(xiàng)目開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，依法公開(kāi)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目財(cái)政資金預(yù)算安排和資金撥付的重要依據(jù)。

　　第二十二條 實(shí)行項(xiàng)目竣工移交管理制度。政府性投資項(xiàng)目涉及土地、規(guī)劃、工程質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)（環(huán)境保護(hù)方面的驗(yàn)收，按現(xiàn)行法律法規(guī)由項(xiàng)目業(yè)主單位或委托項(xiàng)目實(shí)施單位自行組織專家、環(huán)評(píng)單位、設(shè)計(jì)單位等開(kāi)展驗(yàn)收）、水土保持、消防、人防、節(jié)能、綠色建筑、安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生及建設(shè)檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收的，由相關(guān)行業(yè)主管部門依法組織驗(yàn)收。各項(xiàng)專項(xiàng)驗(yàn)收、工程質(zhì)量核定后，項(xiàng)目業(yè)主單位（或委托項(xiàng)目實(shí)施單位）應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)項(xiàng)目行業(yè)主管部門組織竣工驗(yàn)收。

　　竣工驗(yàn)收合格的項(xiàng)目,項(xiàng)目業(yè)主單位（或委托項(xiàng)目實(shí)施單位）必須與項(xiàng)目使用單位或受益單位簽訂項(xiàng)目管理移交協(xié)議書。項(xiàng)目業(yè)主單位（或委托項(xiàng)目實(shí)施單位）應(yīng)當(dāng)于竣工財(cái)務(wù)決算編制完畢后三十日內(nèi)向國(guó)有資產(chǎn)主管部門辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

　　第二十三條 嚴(yán)格項(xiàng)目檔案管理制度。項(xiàng)目從立項(xiàng)階段起，項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)資料歸檔工作，做到一個(gè)項(xiàng)目一套檔案和一個(gè)影像資料，均一式四份，確保檔案資料齊全、真實(shí)、保密。在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目業(yè)主單位（或委托項(xiàng)目實(shí)施單位）應(yīng)及時(shí)將完整的檔案資料移交給縣檔案管理部門。

　　第四章 項(xiàng)目資金管理

　　第二十四條 規(guī)范工程預(yù)算編制。工程預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)造價(jià)咨詢服務(wù)技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，根據(jù)施工圖、勘察報(bào)告、批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和概算等相關(guān)資料，按照國(guó)家規(guī)定的定額和主要建筑材料信息價(jià)，圍繞清單工程量、專業(yè)類別套用、計(jì)價(jià)定額套用、項(xiàng)目措施費(fèi)用和材料單價(jià)選擇等方面編制工程項(xiàng)目預(yù)算。

　　第二十五條 加強(qiáng)項(xiàng)目前期費(fèi)用管理。招標(biāo)代理、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理費(fèi)用按市場(chǎng)價(jià)格水平合理估算，超出以下標(biāo)準(zhǔn)的不予支付：

　?。ㄒ唬┛辈煸O(shè)計(jì)費(fèi)用：勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用可參照取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的80%以下進(jìn)行控制，由業(yè)主根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行把握。

　?。ǘ┍O(jiān)理費(fèi)用：工程造價(jià)在1000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，監(jiān)理費(fèi)用可參照取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的60%以下進(jìn)行控制。工程造價(jià)在1000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，監(jiān)理費(fèi)用可參照取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的70%以下進(jìn)行控制。

　?。ㄈ┱袠?biāo)代理費(fèi)用：項(xiàng)目代理費(fèi)用參照取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)且一般控制在5000元-10萬(wàn)元以內(nèi)。

　　（四）城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃費(fèi)用可按《城市規(guī)劃設(shè)計(jì)計(jì)費(fèi)指導(dǎo)意見(jiàn)》（2017修訂版）取費(fèi)的70%作為最高控制價(jià)，由業(yè)主根據(jù)情況，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判或競(jìng)爭(zhēng)性磋商等方式合理確定。

　　第二十六條 規(guī)范項(xiàng)目合同管理。項(xiàng)目業(yè)主單位（或委托項(xiàng)目實(shí)施單位）在簽訂合同時(shí)，按以下要求約定款項(xiàng)支付方式：

　?。ㄒ唬┛辈旌贤铐?xiàng)分兩期支付，在提交勘察成果報(bào)告經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)審查合格后，支付款項(xiàng)控制在合同價(jià)款的80%以內(nèi)；項(xiàng)目主體完成后支付剩余款項(xiàng)。

　?。ǘ┦┕D紙?jiān)O(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)費(fèi)用分兩期支付：

　　1.完成施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，提交設(shè)計(jì)文件，如需圖紙審查，在經(jīng)過(guò)相關(guān)機(jī)構(gòu)審圖審查后，支付款項(xiàng)控制在合同價(jià)款的70%以內(nèi);

　　2.工程驗(yàn)收或備案（如需）后支付剩余款項(xiàng)。

　?。ㄈ┍O(jiān)理費(fèi)用按工程進(jìn)度付款，支付進(jìn)度款控制在合同價(jià)款的80%以內(nèi)，待工程驗(yàn)收合格后支付剩余款項(xiàng)。

　　為提升國(guó)有企業(yè)的管理水平，提高各項(xiàng)目的質(zhì)量，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部應(yīng)逐步建立相應(yīng)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)。

　?。ㄋ模╉?xiàng)目施工進(jìn)度款按經(jīng)業(yè)主代表核定完成的工程量，預(yù)留不低于15%后進(jìn)行撥付。施工過(guò)程變更（含新增）所增加工程造價(jià)，支付款項(xiàng)控制在變更（含新增）增加額60%以內(nèi)。

　　第二十七條 規(guī)范和完善預(yù)算評(píng)審。工程預(yù)算金額超過(guò)200萬(wàn)元（含200萬(wàn)元）的政府性投資項(xiàng)目應(yīng)由縣財(cái)政投資評(píng)審所評(píng)審，200萬(wàn)元以下的項(xiàng)目工程預(yù)算由項(xiàng)目業(yè)主單位（或委托項(xiàng)目實(shí)施單位）委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)審核。工程預(yù)算報(bào)財(cái)政部門審核前，原則上必須落實(shí)資金來(lái)源并提供有效依據(jù)。

　?。ㄒ唬┰u(píng)審時(shí)限原則上按下列規(guī)定執(zhí)行：

　　1.小型項(xiàng)目（1000萬(wàn)元以下）在資料收齊后，預(yù)算評(píng)審以10個(gè)工作日為限，結(jié)算評(píng)審以30個(gè)工作日為限;

　　2.中型項(xiàng)目（1000萬(wàn)元-3000萬(wàn)元）在資料收齊后，預(yù)算評(píng)審以20個(gè)工作日為限，結(jié)算評(píng)審以45個(gè)工作日為限；

　　3.大型項(xiàng)目（3000萬(wàn)元及以上）在資料收齊后，預(yù)算評(píng)審以30個(gè)工作日為限，結(jié)算評(píng)審以60個(gè)工作日為限；

　　4.對(duì)于軌道交通、特大橋、大型公共建筑及投資規(guī)模達(dá)到3億元以上等特殊重大項(xiàng)目，考慮其評(píng)審難度及質(zhì)量要求，經(jīng)縣財(cái)政局核準(zhǔn)后，預(yù)算評(píng)審承諾時(shí)限可適當(dāng)延長(zhǎng)。

　?。ǘ樘岣邔徍藢徟鷷r(shí)效，以下縣級(jí)政府性投資項(xiàng)目的項(xiàng)目預(yù)算、結(jié)算審核由項(xiàng)目業(yè)主單位負(fù)責(zé)：

　　1.建安投資預(yù)算在200萬(wàn)元以下（不含）的縣級(jí)政府性投資項(xiàng)目；

　　2.財(cái)政資金包干補(bǔ)助比例低于30%且補(bǔ)助不超過(guò)200萬(wàn)元的項(xiàng)目；

　　3.經(jīng)有權(quán)部門（單位）確認(rèn)的涉及絕密、機(jī)密、秘密事項(xiàng)的縣級(jí)政府性投資項(xiàng)目；

　　4.納入縣級(jí)政府性投資項(xiàng)目年度計(jì)劃的信息化項(xiàng)目；

　　5.依法依規(guī)委托專業(yè)管理單位代建的電力、有線電視、燃?xì)?、供水等專業(yè)項(xiàng)目；

　　6.縣屬國(guó)有企業(yè)投資的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目；

　　7.按照政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定和政策開(kāi)展采購(gòu)的貨物和服務(wù)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目業(yè)主單位按規(guī)范程序組織詢價(jià)。

　　第二十八條 嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。項(xiàng)目業(yè)主單位（或委托項(xiàng)目實(shí)施單位）必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算組織項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的監(jiān)督管理，對(duì)工程設(shè)計(jì)變更、工程量變更、計(jì)價(jià)簽證、工程款申報(bào)、結(jié)算等資料的真實(shí)性、合理性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)，確保項(xiàng)目資金使用符合規(guī)定。

　　第二十九條 規(guī)范項(xiàng)目資金安排。工程項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)后，按照合同價(jià)安排工程建設(shè)資金（含工程直接費(fèi)及其他費(fèi)用），由項(xiàng)目業(yè)主單位（或委托項(xiàng)目實(shí)施單位）提供縣級(jí)批準(zhǔn)文件、合同等材料，由縣財(cái)政統(tǒng)籌安排，按程序下達(dá)項(xiàng)目業(yè)主單位建設(shè)資金。

　　第三十條 規(guī)范資金申報(bào)和撥付。項(xiàng)目業(yè)主單位（或委托項(xiàng)目實(shí)施單位）應(yīng)嚴(yán)格按我縣有關(guān)文件規(guī)定簽訂施工合同及設(shè)計(jì)、勘探、監(jiān)理等各類前期費(fèi)用和間接費(fèi)用合同，資金支付進(jìn)度按照財(cái)政部門有關(guān)文件執(zhí)行。工程款及各項(xiàng)費(fèi)用的撥付要達(dá)到合同約定的支付節(jié)點(diǎn)，各項(xiàng)目業(yè)主單位（或委托項(xiàng)目實(shí)施單位）要及時(shí)組織工程量及進(jìn)度審核，需通過(guò)縣財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)支付的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)資金使用計(jì)劃。

　　第三十一條 強(qiáng)化概算管理。政府性投資項(xiàng)目堅(jiān)持概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算的原則；應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行基礎(chǔ)建設(shè)程序，不得邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工。

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目業(yè)主單位（或委托項(xiàng)目實(shí)施單位）應(yīng)督促設(shè)計(jì)單位，按照經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件和概算進(jìn)行施工圖限額設(shè)計(jì)，不得擅自擴(kuò)大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)；項(xiàng)目預(yù)算不得超過(guò)概算的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和項(xiàng)目總投資。同時(shí)項(xiàng)目行政主管部門應(yīng)督促項(xiàng)目單位建立投資預(yù)警機(jī)制，杜絕違規(guī)超預(yù)算、概算總投資組織施工。

　?。ǘ┙?jīng)過(guò)核定的項(xiàng)目概算總投資是項(xiàng)目投資的最高限額，原則上不予調(diào)整。由于價(jià)格上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化以及不可抗力因素等確需調(diào)整概算總投資的，必須遵循科學(xué)、合理、真實(shí)、經(jīng)濟(jì)和及時(shí)的原則，由項(xiàng)目業(yè)主單位（或委托項(xiàng)目實(shí)施單位）提出調(diào)整方案及資金來(lái)源，按照規(guī)定程序報(bào)原概算核定部門核定。

　　根據(jù)項(xiàng)目投資超原批復(fù)概算總投資的不同幅度，分別履行審批程序。

　　1.項(xiàng)目投資超過(guò)原批復(fù)概算總投資5%（不含）以下，由項(xiàng)目行政主管部門報(bào)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，按規(guī)定程序報(bào)批調(diào)整概算；

　　2.項(xiàng)目投資超過(guò)原批復(fù)概算總投資5%（含）-10%（不含），由項(xiàng)目行政主管部門報(bào)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，按規(guī)定程序報(bào)批調(diào)整概算；

　　3.項(xiàng)目投資超過(guò)原批復(fù)概算總投資10%（含）以上，由縣政府出具政府會(huì)議紀(jì)要同意后，按規(guī)定程序報(bào)批調(diào)整概算。

　　4.超概算項(xiàng)目在未履行概算調(diào)整審批手續(xù)前，停止撥付財(cái)政性資金。

　　第三十二條 嚴(yán)控工程項(xiàng)目變更。工程項(xiàng)目變更是指政府性投資建設(shè)項(xiàng)目在施工過(guò)程中發(fā)生涉及施工合同價(jià)款變更的事項(xiàng)，具體包括：

　　1.因自然災(zāi)害等不可抗力造成建設(shè)條件發(fā)生重大變化的；

　　2.因資源、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、考古及調(diào)查、勘察等情況有重大變化，造成投資增加或需要調(diào)整建設(shè)方案的；

　　3.因法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)變化對(duì)項(xiàng)目造價(jià)影響較大的；

　　4.因項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)特殊情況，原設(shè)計(jì)方案經(jīng)批準(zhǔn)已作重大修改的；

　　5.招標(biāo)文件和施工合同等明確暫定或約定可調(diào)項(xiàng)目的費(fèi)用調(diào)整；

　　6.其他確需變更的項(xiàng)目。

　　政府性投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格按圖施工，確需工程變更的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“先報(bào)批、后變更，先設(shè)計(jì)，后實(shí)施”的原則。嚴(yán)格按照審批流程申請(qǐng)變更，對(duì)變更未按規(guī)定程序?qū)徟米栽黾油顿Y額的，不予撥付資金。未經(jīng)批準(zhǔn)的工程變更方案，不得實(shí)施，監(jiān)理單位不得為施工方辦理工程計(jì)量確認(rèn)，項(xiàng)目業(yè)主單位（或委托項(xiàng)目實(shí)施單位）不得支付工程進(jìn)度款。一旦發(fā)現(xiàn)有“先施工，后變更”的現(xiàn)象，將嚴(yán)肅處理，由此發(fā)生的費(fèi)用增加或工程延期等后果，由擅自變更單位負(fù)責(zé)，并自行承擔(dān)增加的工程費(fèi)用，因項(xiàng)目業(yè)主單位（或委托項(xiàng)目實(shí)施單位）未按變更審批程序先行施工的，由此產(chǎn)生的后果由其自行承擔(dān)。

　　第三十三條 規(guī)范變更審批管理。工程變更增加工程投資金額的簽證，實(shí)行分級(jí)審批制度。

　　（一）400萬(wàn)元以下（含）按非招標(biāo)方式采購(gòu)的工程，根據(jù)《政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)合同履行中，采購(gòu)人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購(gòu)金額不得超過(guò)原合同采購(gòu)金額的10%。項(xiàng)目追加采購(gòu)初步方案報(bào)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，項(xiàng)目追加采購(gòu)實(shí)施方案由項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、勘察、施工等單位共同簽認(rèn)，書面報(bào)送項(xiàng)目業(yè)主單位行政主管部門審批后實(shí)施。

　?。ǘ?00萬(wàn)元以上（不含）工程變更后項(xiàng)目總造價(jià)不超過(guò)批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算造價(jià)的，按以下程序報(bào)批：

　　1.項(xiàng)目變更累計(jì)增加金額預(yù)計(jì)不超過(guò)合同價(jià)5%，且在100萬(wàn)元以下（含）的；項(xiàng)目變更初步方案經(jīng)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，由項(xiàng)目業(yè)主邀請(qǐng)行業(yè)主管部門，組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、勘察、施工等單位現(xiàn)場(chǎng)踏勘、論證具體變更方案后，報(bào)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批后實(shí)施。

　　2.項(xiàng)目變更累計(jì)增加金額預(yù)計(jì)超過(guò)合同價(jià)5%但不超過(guò)10%，且在200萬(wàn)元以下（含）的；項(xiàng)目變更初步方案經(jīng)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，由項(xiàng)目業(yè)主邀請(qǐng)行業(yè)專家、行業(yè)主管部門，組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、勘察、施工等單位現(xiàn)場(chǎng)踏勘、論證具體變更方案后，報(bào)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核，縣長(zhǎng)審批。

　　3.項(xiàng)目變更累計(jì)增加金額在200萬(wàn)元以上，在履行專家論證，行業(yè)主管部門提出變更意見(jiàn)后，逐級(jí)審核，報(bào)縣政府常務(wù)會(huì)研究決定。

　　4.項(xiàng)目變更初步方案由項(xiàng)目業(yè)主單位提出，內(nèi)容包括變更的原因或依據(jù)、變更的內(nèi)容及范圍、變更引起的工程量及合同價(jià)款的增減、必要的附圖和現(xiàn)場(chǎng)照片、工程變更費(fèi)用估算表等。代建項(xiàng)目由代建單位提出項(xiàng)目變更初步方案，報(bào)項(xiàng)目業(yè)主單位同意后按上述程序履行項(xiàng)目變更程序。

　　5.以上項(xiàng)目變更累計(jì)增加金額不含工程甩項(xiàng)減少金額。

　?。ㄈ┕こ探ㄔO(shè)過(guò)程出現(xiàn)應(yīng)急、安全、維穩(wěn)等情況，危及人身安全或工程相鄰財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主單位（或委托項(xiàng)目實(shí)施單位）可立即采取必要處理措施保證生命和工程質(zhì)量安全，實(shí)施過(guò)程應(yīng)收集相關(guān)的影像資料以說(shuō)明情形，同時(shí)立即書面報(bào)告行政主管部門，10個(gè)工作日內(nèi)按照程序補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

　?。ㄋ模┲醒?、省、市政府性投資項(xiàng)目擬進(jìn)行設(shè)計(jì)變更或超批復(fù)投資總額的，應(yīng)征得項(xiàng)目資金下達(dá)部門審批同意后方可實(shí)施。施工過(guò)程中如有工程量變更造成合同價(jià)款增加的，遵照前款審批程序辦理。

　?。ㄎ澹┕こ套兏黾油顿Y經(jīng)審批后，應(yīng)抄送縣財(cái)政局、發(fā)改局備案。

　　第三十四條 工程項(xiàng)目累計(jì)變更100萬(wàn)元以上的必須實(shí)施專家審查制度（單次變更未達(dá)到限額但變更技術(shù)復(fù)雜、實(shí)施難度較大或行業(yè)主管部門認(rèn)為需要專家審查的也可以邀請(qǐng)專家），項(xiàng)目變更審查根據(jù)難易程度邀請(qǐng)3-5名專家，參評(píng)專家應(yīng)具有高級(jí)工程師或相應(yīng)國(guó)家注冊(cè)資格證書資格，專家費(fèi)用由項(xiàng)目業(yè)主在項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)中予以列支。

　　第三十五條 變更工程的施工原則上由原施工單位承擔(dān)，若原施工單位不具備實(shí)施變更項(xiàng)目的相應(yīng)資質(zhì)，項(xiàng)目業(yè)主單位根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)規(guī)定另行選擇施工單位。項(xiàng)目變更實(shí)施應(yīng)保留相關(guān)的影像資料。

　　第三十六條 工程項(xiàng)目變更責(zé)任

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目業(yè)主單位（或委托項(xiàng)目實(shí)施單位）與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位簽訂合同時(shí)，必須在合同中寫明項(xiàng)目變更事項(xiàng)按本規(guī)定執(zhí)行。凡未按本規(guī)定實(shí)行變更審批的，均為無(wú)效變更，變更增加的費(fèi)用在審核結(jié)算時(shí)，不得計(jì)取。

　　（二）項(xiàng)目專業(yè)監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師和設(shè)計(jì)專業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)簽認(rèn)的變更真實(shí)性負(fù)責(zé)。項(xiàng)目業(yè)主單位（或委托項(xiàng)目實(shí)施單位）、行業(yè)（行政）主管部門在對(duì)變更文件或資料的審查中發(fā)現(xiàn)簽認(rèn)不實(shí)的，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。

　?。ㄈ﹪?yán)禁利用項(xiàng)目變更機(jī)會(huì)提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、降低質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、拖延工期、擴(kuò)大規(guī)模，不得在項(xiàng)目變更中弄虛作假、謀取不正當(dāng)利益或損害國(guó)家利益，由此造成的突破概算、延誤工期和工程質(zhì)量事故，要追究相關(guān)單位和責(zé)任人的相應(yīng)責(zé)任。對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、謀取不正當(dāng)利益的，由行業(yè)主管部門或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法依規(guī)給予處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　?。ㄋ模┤粢蚩辈?、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位存在失誤或過(guò)錯(cuò)，引起設(shè)計(jì)變更造成投資增加的，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位應(yīng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任和相應(yīng)賠償責(zé)任。

　　第三十七條 規(guī)范部門資金使用管理。各單位（含鎮(zhèn)）、各部門在安排使用項(xiàng)目資金時(shí),應(yīng)征求縣相關(guān)行政主管部門及財(cái)政部門的意見(jiàn)，要核實(shí)項(xiàng)目建設(shè)上級(jí)資金到位情況及其他資金安排情況，避免重復(fù)、超額安排項(xiàng)目資金。同時(shí)，應(yīng)按照資金撥付程序，做到程序到位、資料完備。

　　第三十八條 加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收和結(jié)算編制。工程完工后，項(xiàng)目業(yè)主單位（或委托項(xiàng)目實(shí)施單位）應(yīng)按規(guī)定組織參建單位（含勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理）進(jìn)行竣工驗(yàn)收，監(jiān)督單位到場(chǎng)監(jiān)督，主要驗(yàn)收施工實(shí)際完成的工程量清單、工程質(zhì)量及建設(shè)內(nèi)容是否一致等方面內(nèi)容，并按工程中標(biāo)清單單價(jià)編制工程結(jié)算，實(shí)際完成工程量?jī)?nèi)容與中標(biāo)清單中內(nèi)容不一致的，要調(diào)整單價(jià)編制工程結(jié)算。

　　第三十九條 加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管?？h審計(jì)局、財(cái)政局要加大項(xiàng)目資金監(jiān)督檢查，對(duì)未按規(guī)定使用項(xiàng)目資金的，勒令退回違規(guī)使用資金并追究相關(guān)人員責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法機(jī)關(guān)處理?？h財(cái)政局結(jié)算評(píng)審時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主單位（或委托項(xiàng)目實(shí)施單位）應(yīng)對(duì)送審結(jié)算資料真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。凡送審的項(xiàng)目工程造價(jià)經(jīng)縣財(cái)政投資評(píng)審所審核核減率超過(guò)5%的，5%以上的評(píng)審費(fèi)用由施工單位承擔(dān)，從其結(jié)算工程價(jià)款中予以扣減。

　　第五章 責(zé)任追究

　　第四十條 項(xiàng)目業(yè)主單位、實(shí)施單位和行業(yè)（行政）主管部門違反本暫行規(guī)定，有下列情形之一的，予以通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，暫停項(xiàng)目審批或建設(shè):

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目報(bào)批資料弄虛作假的;

　　（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)工建設(shè)的;

　?。ㄈ┪唇?jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者投資規(guī)模、改變建設(shè)地點(diǎn)或者建設(shè)內(nèi)容的;

　?。ㄋ模┻`反工期定額管理規(guī)定任意壓縮合理建設(shè)工期的;

　　（五）造成項(xiàng)目資金嚴(yán)重浪費(fèi)或者工程進(jìn)度嚴(yán)重拖延的;

　?。┺D(zhuǎn)移、侵占或者挪用項(xiàng)目資金的;

　?。ㄆ撸┪醇皶r(shí)辦理竣（交）工驗(yàn)收手續(xù)、未經(jīng)竣（交）工驗(yàn)

　　收或者驗(yàn)收不合格即交付使用的;

　?。ò耍┮呀?jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目,無(wú)正當(dāng)理由未及時(shí)實(shí)施或者完成的;

　　（九）未按規(guī)定履行招標(biāo)程序的;

　?。ㄊ╉?xiàng)目未經(jīng)環(huán)評(píng)審批擅自開(kāi)工建設(shè)，或在施工過(guò)程中未按照環(huán)評(píng)批復(fù)要求落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，造成生態(tài)環(huán)境破壞，影響環(huán)境質(zhì)量的;

　?。ㄊ唬┢渌`反法律、法規(guī)及本暫行規(guī)定的行為。

　　有前款所列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依規(guī)依紀(jì)依法給予黨紀(jì)政務(wù)處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　其他參建單位（勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢等）有前款所列情形的，嚴(yán)格依照法律、法規(guī)或規(guī)章等規(guī)定予以查處。

　　第四十一條 項(xiàng)目業(yè)主單位（或委托項(xiàng)目實(shí)施單位）違反本暫行規(guī)定，有下列情形之一的，由項(xiàng)目審批部門或其它有關(guān)部門予以通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停或者停止項(xiàng)目審批或建設(shè):

　?。ㄒ唬┪袥](méi)有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府性投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算、環(huán)評(píng)報(bào)告、水保方案、施工圖設(shè)計(jì)、工程預(yù)算等編制的；

　?。ǘ┪窗错?xiàng)目批復(fù)文件內(nèi)容執(zhí)行的;

　?。ㄈ┻`規(guī)撥付項(xiàng)目資金的;

　　（四）強(qiáng)令或者授意項(xiàng)目參建單位違反本暫行規(guī)定的；

　　（五）其它違反法律、法規(guī)和本暫行規(guī)定的行為。

　　有前款所列情形之一的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十二條 工程咨詢機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)單位或者評(píng)審機(jī)構(gòu)在編制、評(píng)估、審核政府性投資項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及對(duì)項(xiàng)目概算、預(yù)算、結(jié)（決）算編審時(shí)，有弄虛作假或者重大疏忽情形的，由相關(guān)主管部門依法予以查處;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第四十三條 政府性投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量及安全生產(chǎn)事故的，由有關(guān)部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定依法追究項(xiàng)目業(yè)主單位、項(xiàng)目監(jiān)督管理單位和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等單位以及相關(guān)人員的法律責(zé)任。

　　第四十四條 國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位的公職人員在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、貪污賄賂的，依規(guī)依紀(jì)依法追究黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章 附則

　　第四十五條 本暫行規(guī)定中的政府性投資項(xiàng)目相關(guān)基本建設(shè)程序，行業(yè)有行業(yè)規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十六條 本暫行規(guī)定由縣發(fā)改局、財(cái)政局、住建局負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十七條 原有規(guī)定與本暫行規(guī)定不一致的，以本暫行規(guī)定為準(zhǔn)。

　　第四十八條 本暫行規(guī)定自印發(fā)之日起施行，試用期一年。

    抄送：縣委辦、人大辦、政協(xié)辦。

    惠安縣人民政府辦公室                  2024年6月18日印發(fā)