政府工作報(bào)告

（2022年12月29日在惠安縣第十八屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上）

惠安縣人民政府縣長(zhǎng) 莊稼祥

各位代表：

現(xiàn)在，我代表惠安縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席的同志提出意見。

一、2022年政府工作回顧

今年來，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣政府始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)和二十大精神，全力以赴落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”要求，前三季度縣政府績(jī)效綜合考評(píng)位列全市第2。全年生產(chǎn)總值（預(yù)計(jì)，下同）1225億元、增長(zhǎng)4.5%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%，工業(yè)增加值增長(zhǎng)4.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)2%，一般公共預(yù)算總收入120.8億元、增長(zhǎng)11.2%，一般公共預(yù)算收入43.97億元、增長(zhǎng)7.6%，全體居民人均可支配收入達(dá)4.26萬(wàn)元、增長(zhǎng)5%。位居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣第27名、福建省經(jīng)濟(jì)實(shí)力“十強(qiáng)”，新獲得國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、全國(guó)人口普查先進(jìn)單位等省部級(jí)表彰榮譽(yù)9項(xiàng)。

這一年，我們堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，疫情防控科學(xué)精準(zhǔn)。我們認(rèn)真落實(shí)國(guó)家疫情防控政策，做到既不層層加碼，也不減碼松懈，有效應(yīng)對(duì)了疫情防控形勢(shì)的發(fā)展變化，有效守護(hù)了人民生命安全和身體健康。平時(shí)，我們及時(shí)復(fù)盤總結(jié)疫情防控經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)提升核酸檢測(cè)、疫苗接種、流調(diào)等6種能力建設(shè)，完成縣疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和健康驛站、亞定點(diǎn)醫(yī)院改造，分級(jí)診療門診應(yīng)設(shè)盡設(shè)，城市核酸檢測(cè)基地建成投用；戰(zhàn)時(shí)，快速激活防控工作體系，團(tuán)結(jié)全縣人民日夜奮戰(zhàn)、辛勤堅(jiān)守、科學(xué)應(yīng)對(duì)，彰顯了同心抗疫、共克時(shí)艱的硬核力量。

這一年，我們堅(jiān)持綜合施策，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好。常態(tài)化開展“千名干部進(jìn)千企”系列活動(dòng)，創(chuàng)新惠企“紅利賬單”，出臺(tái)助企保民生促發(fā)展十條措施等一攬子政策，新增退稅減稅降費(fèi)9.1億元，兌現(xiàn)惠企資金6.3億元，新登記市場(chǎng)主體增長(zhǎng)17.6%。深入實(shí)施“項(xiàng)目攻堅(jiān)2022”，壓茬推進(jìn)“雙百”“五賽五拼”等攻堅(jiān)比拼行動(dòng)，新開工項(xiàng)目80個(gè)、新建成項(xiàng)目50個(gè)，260個(gè)在建重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資286億元，位列第三季度項(xiàng)目工作正向激勵(lì)綜合考評(píng)全省第6。開展“抓開放招商促項(xiàng)目落地”行動(dòng)，實(shí)施“對(duì)賭式”招商及招商項(xiàng)目全閉環(huán)管理服務(wù)，舉辦“基金+協(xié)會(huì)+園區(qū)”三維招商活動(dòng)，累計(jì)簽約項(xiàng)目163個(gè)、總投資1600億元。全力穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資，開展“海外搶訂單拓市場(chǎng)”行動(dòng)，出臺(tái)外經(jīng)貿(mào)扶持政策，新備案外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)企業(yè)47家，新增自營(yíng)出口企業(yè)28家，獲評(píng)省級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地，全縣實(shí)際利用外資增長(zhǎng)76%，外貿(mào)出口增長(zhǎng)8%。要素保障全面加強(qiáng)，獲批土地成片開發(fā)方案23個(gè)、面積7064畝，征收土地1.3萬(wàn)畝，出臺(tái)低效用地試點(diǎn)工作“1+4”配套政策，清理盤活批而未供及低效閑置土地1467畝；拓寬項(xiàng)目建設(shè)投融資渠道，爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金6.4億元，發(fā)行全省首單縣域碳中和綠色債券2億元，獲批發(fā)行新增專項(xiàng)債30.2億元、位居全市第2，新增投放小微企業(yè)信貸資金61.2億元、增長(zhǎng)50.5%。新推出“涌泉”行動(dòng)22條措施，建成人才創(chuàng)享中心，慧芯激光獲評(píng)市級(jí)高層次人才自主認(rèn)定企業(yè)，新增國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家工作室3個(gè)，引進(jìn)高校畢業(yè)生598人，新認(rèn)定市級(jí)以上高層次人才412人。

這一年，我們堅(jiān)持動(dòng)能轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效。實(shí)施“四上”企業(yè)培育工程，新增規(guī)上工業(yè)60家、限上商業(yè)50家、資質(zhì)建筑業(yè)32家、規(guī)上服務(wù)業(yè)15家。出臺(tái)“工業(yè)七條”等政策措施，深化“一業(yè)一策”，石化、石雕石材規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值分別增長(zhǎng)20%、14%，達(dá)利位列中國(guó)輕工業(yè)二百?gòu)?qiáng)第33位，南王科技通過創(chuàng)業(yè)板IPO審核，閩南建工集團(tuán)總部大廈獲評(píng)中國(guó)建設(shè)工程魯班獎(jiǎng)。中化產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目、安迪蘇蛋氨酸等12個(gè)石化產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)項(xiàng)目順利簽約，博純電子材料等9個(gè)項(xiàng)目加快建設(shè)，東峻重芳烴精餾等5個(gè)石化中下游項(xiàng)目建成投產(chǎn)，泉惠石化工業(yè)園區(qū)綜合發(fā)展水平位列全省開發(fā)區(qū)第11位。組織舉辦消費(fèi)節(jié)、啤酒節(jié)、魚卷節(jié)、好物直播節(jié)等系列促消費(fèi)活動(dòng)，全年電商銷售額超300億元；出臺(tái)促進(jìn)房地產(chǎn)去庫(kù)存若干措施，實(shí)現(xiàn)商品房銷售面積92萬(wàn)平方米、銷售額71.8億元。出臺(tái)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)措施，實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)崇武古城活化保護(hù)工作，規(guī)劃設(shè)計(jì)優(yōu)化、征遷安置、管網(wǎng)落地先行先試、招商項(xiàng)目洽談等有序有效；城西研學(xué)基地、崇山片區(qū)雕藝研學(xué)圈初具規(guī)模，落地6萬(wàn)方漁旅融合綜合平臺(tái)項(xiàng)目，崇武鎮(zhèn)入選全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)，全縣接待游客427萬(wàn)人次、旅游總收入41億元。

這一年，我們堅(jiān)持改革創(chuàng)新，發(fā)展活力更加強(qiáng)勁。出臺(tái)加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干措施，建成5G基站576個(gè)，推動(dòng)美可、富邦等60家企業(yè)“上云上平臺(tái)”，培育省級(jí)智能制造試點(diǎn)示范重點(diǎn)項(xiàng)目2個(gè)、省級(jí)智能制造示范工廠7個(gè)，全縣數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)434億元。新增科技型中小企業(yè)129家、高新技術(shù)企業(yè)70家、省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)4家，新培育省級(jí)眾創(chuàng)空間2家、省級(jí)科技小巨人企業(yè)19家，省纖維檢驗(yàn)中心惠安分中心成功落地，每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量18.86件，科技成果轉(zhuǎn)化合作項(xiàng)目18項(xiàng)，帶動(dòng)規(guī)上企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出超10億元。開展工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)行動(dòng)，啟動(dòng)總面積超3000畝的11個(gè)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目建設(shè)，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房超100萬(wàn)平方米，市級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目惠芯人工智能智造產(chǎn)業(yè)園一期基本建成，引進(jìn)4家企業(yè)入駐盤活新能源產(chǎn)業(yè)園并實(shí)現(xiàn)當(dāng)年度升規(guī)納統(tǒng)，規(guī)上工業(yè)企業(yè)入園率達(dá)43.3%。組建惠安城市國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)集團(tuán)有限公司并成功獲評(píng)AA+主體信用評(píng)級(jí)，成立產(chǎn)業(yè)投資基金管理公司，參投中化創(chuàng)新（泉州）產(chǎn)業(yè)投資基金等2個(gè)產(chǎn)業(yè)基金，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)基本納入統(tǒng)一監(jiān)管，國(guó)有資本規(guī)模達(dá)300億元。

這一年，我們堅(jiān)持提檔升級(jí)，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。啟動(dòng)城市體檢評(píng)估，出臺(tái)雕藝文化和閩南建筑特色融入城鄉(xiāng)建設(shè)指導(dǎo)意見，動(dòng)態(tài)推進(jìn)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，基本完成“三區(qū)三線”劃定。開展“城鄉(xiāng)品質(zhì)提升年”活動(dòng)，實(shí)施“抓城建提品質(zhì)”項(xiàng)目162個(gè)，完成年度投資75億元。抓實(shí)抓細(xì)文明城市創(chuàng)建，實(shí)施42個(gè)創(chuàng)城達(dá)標(biāo)提升項(xiàng)目，高質(zhì)量完成西苑片區(qū)城市設(shè)計(jì)并啟動(dòng)征遷簽約，惠泉片區(qū)安商房主體工程全面施工，中總片區(qū)改造歷史遺留問題徹底解決，改造提升老舊小區(qū)20個(gè)、背街小巷13條，建成科山公園南大門景觀工程，新建改造公園綠地68.6畝、街頭小公園7個(gè)、立體綠化20處，精心打造新時(shí)代文明實(shí)踐示范站36個(gè)、實(shí)踐點(diǎn)60個(gè)，城區(qū)生活垃圾分類覆蓋率100%。興泉鐵路、福廈客?；莅捕位窘ǔ?，縣道309線拓改、松村至港豐物流道路拓改、興泉鐵路黃塘貨運(yùn)站連接線主體完工，新開工縣道310線拓改、惠紫路拓改等一批交通項(xiàng)目，新增公共停車位200個(gè)、港灣式公交亭30座，獲評(píng)“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范縣、入圍全國(guó)示范縣名單。落實(shí)糧食、蔬菜、生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.9萬(wàn)畝，完成糧食播種面積14.3萬(wàn)畝、糧食總產(chǎn)量5.02萬(wàn)噸，糧食加工生產(chǎn)線建成投用，推廣三倍體牡蠣優(yōu)質(zhì)新品種4000畝，新增國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)示范基地3個(gè)、“一村一品”省級(jí)示范村2個(gè)、省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)2個(gè)、省級(jí)首批“星級(jí)文明集市”1個(gè)，崇武鎮(zhèn)入選省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)“3212”工程建設(shè)名單，臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園獲年度全國(guó)臺(tái)創(chuàng)園建設(shè)評(píng)價(jià)第2名。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，3個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資1.9億元，實(shí)用型村莊規(guī)劃基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新建農(nóng)房審批100%按圖集要求管控，提升鄉(xiāng)村振興精品線路4條，4個(gè)農(nóng)村自住小區(qū)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，整治裸房5170棟，“綠盈鄉(xiāng)村”創(chuàng)建比例達(dá)83.1%，農(nóng)村自來水普及率達(dá)90%，鄉(xiāng)村光纖實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新增省級(jí)鄉(xiāng)村治理示范村23個(gè)，鄉(xiāng)村振興熱度指數(shù)綜合排名位列全省第7，獲評(píng)省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作成效明顯激勵(lì)縣。全面推進(jìn)國(guó)家森林城市創(chuàng)建，植樹造林2736畝，惠女林場(chǎng)獲評(píng)省級(jí)習(xí)近平生態(tài)文明思想實(shí)踐基地，完成節(jié)能減碳項(xiàng)目10個(gè)，新增光伏發(fā)電1290萬(wàn)千瓦時(shí)，空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)98%；啟動(dòng)“藍(lán)色海灣”綜合治理，清除互花米草1929畝，實(shí)施重點(diǎn)水利項(xiàng)目9個(gè)，整治河道16公里，新建污水管網(wǎng)111公里，生活污水集中收集率達(dá)60%，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；黃塘溪小流域水土保持工程進(jìn)入國(guó)家創(chuàng)建管理示范名單，惠女水庫(kù)入選水利部紅色基因水利風(fēng)景區(qū)名錄，建成水土保持科教園，治理水土流失1.93萬(wàn)畝，處置“兩違”1.9萬(wàn)平方米。

這一年，我們堅(jiān)持民生為重，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。民生投入47.99億元、占一般公共預(yù)算支出75.3%，49件為民實(shí)事全部?jī)冬F(xiàn)。發(fā)放就業(yè)補(bǔ)助、穩(wěn)崗返還資金2182萬(wàn)元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2780人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)992人。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率99.2%，基本醫(yī)保參保覆蓋面97.2%，發(fā)放低保金5033萬(wàn)元、特困供養(yǎng)金816萬(wàn)元、優(yōu)撫對(duì)象定期撫恤補(bǔ)助金2820萬(wàn)元。縣社會(huì)福利中心開業(yè)運(yùn)營(yíng)，新建區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心1個(gè)、農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站1個(gè)、長(zhǎng)者食堂2個(gè)，新增養(yǎng)老床位335張，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)77.4%。深入推進(jìn)教育發(fā)展“三年行動(dòng)”，成立教育發(fā)展促進(jìn)會(huì)，募集慈善資金10.1億元，凝聚社會(huì)關(guān)心支持教育正能量；年度安排財(cái)政性資金19.6億元投入教育事業(yè)發(fā)展，第五實(shí)驗(yàn)幼兒園、第四實(shí)驗(yàn)小學(xué)等8個(gè)項(xiàng)目建成投用，新增公辦幼兒園學(xué)位2520個(gè)、中小學(xué)學(xué)位3150個(gè)，補(bǔ)充普惠性學(xué)位722個(gè)，普惠幼兒園覆蓋率達(dá)88.9%；75所農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件得到改善，圓滿舉辦荷山學(xué)校辦學(xué)百年慶祝活動(dòng)，中考前50名優(yōu)質(zhì)生源零外流，高考本科上線率達(dá)64.7%；教師進(jìn)修學(xué)校順利通過省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估驗(yàn)收，開成職校2個(gè)專業(yè)入選“省高水平專業(yè)群”立項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃，技術(shù)學(xué)?；謴?fù)辦學(xué)，華光學(xué)院紫山校區(qū)、云揚(yáng)航空職業(yè)技術(shù)學(xué)校、傳誠(chéng)技工學(xué)校正式招生；與福建師范大學(xué)簽訂校地戰(zhàn)略合作協(xié)議。年度安排財(cái)政性資金11.8億元投入衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)發(fā)展，縣醫(yī)院新院主體封頂，建成投用縣醫(yī)院檢驗(yàn)中心改造等4個(gè)項(xiàng)目，啟動(dòng)建設(shè)縣中醫(yī)院康復(fù)大樓等11個(gè)項(xiàng)目；縣中醫(yī)院引進(jìn)新中醫(yī)診療體系，關(guān)鍵性業(yè)務(wù)指標(biāo)位列全市前三，縣醫(yī)院入選“千縣工程”名單，新增名醫(yī)工作室11個(gè)，柔性引進(jìn)高層次人才31名；在全市率先實(shí)現(xiàn)基層衛(wèi)生院“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”達(dá)標(biāo)全覆蓋，2家衛(wèi)生院達(dá)到國(guó)家推薦標(biāo)準(zhǔn)，搭建醫(yī)療信息共享平臺(tái)，128個(gè)檢查檢驗(yàn)項(xiàng)目結(jié)果實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)互認(rèn)，縣域內(nèi)就診率提升至76.3%，13項(xiàng)醫(yī)改重要指標(biāo)排名全市第一。成功舉辦第三屆縣運(yùn)動(dòng)會(huì)，我縣運(yùn)動(dòng)健兒在省運(yùn)會(huì)上獲得7金9銀14銅的歷史最好成績(jī)。開展“惠民惠安”群眾性文體系列活動(dòng)近1000場(chǎng)，螺陽(yáng)鎮(zhèn)錦豐“村晚”成功入選全國(guó)“村晚”示范展示活動(dòng)，縣政府與中國(guó)工藝美術(shù)學(xué)會(huì)共建全國(guó)石雕藝術(shù)專業(yè)委員會(huì)，并成功落地我縣，新增中國(guó)工藝美術(shù)大師2名、省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目2個(gè)、省級(jí)技能大師工作室4家。踐行“近鄰”理念，推進(jìn)24個(gè)“黨建+”鄰里中心建設(shè)。開展信訪積案“拔釘清障”專項(xiàng)行動(dòng)，攻堅(jiān)化解信訪積案50件；妥善化解金融、房地產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌抓好社會(huì)治安、食藥監(jiān)管、打擊電詐等工作，退出全國(guó)電信詐騙重點(diǎn)地區(qū)前50名、全省禁毒預(yù)警通告縣；完成3467家企事業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提升，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降62%、33%，獲評(píng)省級(jí)平安縣。支持駐惠部隊(duì)建設(shè)，蟬聯(lián)省級(jí)雙擁模范縣七連冠，軍民融合、國(guó)防動(dòng)員、人民防空等工作得到新加強(qiáng)。民族宗教、外事僑務(wù)、統(tǒng)計(jì)、氣象以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘疾人、紅十字會(huì)、計(jì)生協(xié)會(huì)、愛心幫扶協(xié)會(huì)等工作取得新成績(jī)。

這一年，我們堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)，法治能力全面提升。深入開展“三提三效”活動(dòng)，持續(xù)加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化水平。“八五”普法順利開局，強(qiáng)化府院、府檢聯(lián)動(dòng)。自覺接受縣人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議172件、政協(xié)提案88件。開展“營(yíng)商環(huán)境提升年”攻堅(jiān)行動(dòng)，推行“局長(zhǎng)走流程”，打造“惠辦事”服務(wù)平臺(tái)，集成“一件事”套餐服務(wù)事項(xiàng)73件，創(chuàng)新模擬審批、分段式審批、聯(lián)合驗(yàn)收等新模式，房建市政工程竣工驗(yàn)收提速94%，推廣“企業(yè)登記預(yù)處理”模塊應(yīng)用，企業(yè)開辦時(shí)限壓縮至2個(gè)小時(shí)，工業(yè)項(xiàng)目和高新技術(shù)項(xiàng)目初步實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”“交地即交證”。出臺(tái)可利用余棄砂石料有償處置實(shí)施意見，進(jìn)一步規(guī)范砂石資源管理。扎實(shí)執(zhí)行基層減負(fù)舉措，各類文件、會(huì)議分別減少32.1%、13.6%，為實(shí)干擠時(shí)間、騰空間。

各位代表，耕耘才有收獲，奮斗創(chuàng)造美好！這一年，我們走得很充實(shí)、很堅(jiān)定，困難比預(yù)料的多，成效比預(yù)想的好。這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想生動(dòng)實(shí)踐的結(jié)果，是縣委帶領(lǐng)全縣人民一起干出來、拼出來的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體、離退休老同志和社會(huì)各界人士，向駐惠部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警、消防救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員，向關(guān)心支持惠安發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，向奮戰(zhàn)在一線的所有抗疫工作者、志愿者們，向每一位默默堅(jiān)守、無私奉獻(xiàn)的城市家園守護(hù)者、美好生活創(chuàng)造者，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們更清醒地看到當(dāng)前發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要是：產(chǎn)業(yè)體系不完整，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈條“頭大身輕”，中下游企業(yè)與“鏈主”企業(yè)合作程度有限、貢獻(xiàn)能力較低；營(yíng)商環(huán)境及干部?jī)?yōu)商能力，與先進(jìn)地區(qū)相比、與廣大市場(chǎng)主體的要求相比仍有差距；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分，綜合競(jìng)爭(zhēng)力、要素集聚力、輻射帶動(dòng)力與惠安經(jīng)濟(jì)體量和發(fā)展定位還不相匹配；教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、生態(tài)等民生領(lǐng)域仍有短板；個(gè)別政府部門之間、部分機(jī)關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)之間存在“內(nèi)耗”現(xiàn)象，少數(shù)工作人員“躺平”甚至“擺爛”思想明顯，坐等領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、坐等紀(jì)要背書、坐等監(jiān)督檢查等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，等等。我們將直面問題，敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，采取有力舉措加以解決。

二、2023年政府主要工作安排

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的第一個(gè)完整年度，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。我們將堅(jiān)持把發(fā)展作為首要任務(wù)，凝心聚力拼經(jīng)濟(jì)。

政府工作總體要求是：全面貫徹黨的二十大精神，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，緊扣“四個(gè)更大”重要要求，堅(jiān)持“強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、興城市”雙輪驅(qū)動(dòng)，深入實(shí)施“1+3”專項(xiàng)行動(dòng)，全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化惠安新實(shí)踐，奮力建設(shè)海絲現(xiàn)代化工貿(mào)港口旅游城市。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右，工業(yè)增加值增長(zhǎng)7%左右，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)7.5%左右；一般公共預(yù)算總收入增長(zhǎng)2%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)2.4%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)4%；外貿(mào)出口增長(zhǎng)2%；全體居民人均可支配收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步；完成節(jié)能減排降碳任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，我們將力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)更高目標(biāo)要求，全力爭(zhēng)取更好更快發(fā)展。重點(diǎn)是抓好以下六方面工作：

（一）以創(chuàng)新創(chuàng)造為引領(lǐng)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。深化與中國(guó)石化聯(lián)合會(huì)戰(zhàn)略合作，辦好2023年中國(guó)化工園區(qū)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇。依托乙烯項(xiàng)目向上整合煉化產(chǎn)能、向下延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，力促蛋氨酸、聚醚多元醇等7個(gè)項(xiàng)目早日開工，博純電子材料、長(zhǎng)塑功能薄膜等4個(gè)項(xiàng)目盡快投產(chǎn)，加快石大勝華二期、芳烴裝置擴(kuò)能等3個(gè)項(xiàng)目前期推進(jìn)，全力推動(dòng)第二套乙烯項(xiàng)目列入國(guó)家石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。規(guī)劃建設(shè)泉惠精細(xì)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)園，聚焦烯烴、芳烴兩大產(chǎn)業(yè)鏈，精準(zhǔn)引進(jìn)一批化工新材料、專用精細(xì)化學(xué)品等牽引性項(xiàng)目，推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)由原材料產(chǎn)品、中間產(chǎn)品向高層次市場(chǎng)終端產(chǎn)品發(fā)展，力爭(zhēng)獲批新型漂印染項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈完整閉環(huán)。完善泉惠石化工業(yè)園區(qū)功能配套，加快建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)、外走馬埭海堤提級(jí)加固工程、A區(qū)地塊回填等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

提檔升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升工程，“一鏈一策”精準(zhǔn)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈。雕藝產(chǎn)業(yè)，要繼續(xù)精耕細(xì)作園林景觀、古建等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，著力打響大師、名匠和名作品等品牌經(jīng)濟(jì)，積極向小件工藝品、生活家居品等實(shí)用類產(chǎn)品延伸拓展，持續(xù)提升“世界石雕之都”品牌覆蓋面。建筑產(chǎn)業(yè)，要不斷完善落實(shí)促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策，強(qiáng)化人才、金融、司法等精準(zhǔn)服務(wù)，支持建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)優(yōu)奪杯、開拓市場(chǎng)，引導(dǎo)建筑企業(yè)晉升資質(zhì)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)一批建筑企業(yè)總部回歸。校服產(chǎn)業(yè)，要加快校服基地產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極打造校服區(qū)域公共品牌，推動(dòng)全國(guó)校服管理專業(yè)委員會(huì)加快落地，支持企業(yè)掌握行業(yè)話語(yǔ)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)，并逐步向工裝定制領(lǐng)域延伸拓展。食品飲料產(chǎn)業(yè)，要充分發(fā)揮達(dá)利等龍頭企業(yè)集聚、延伸和帶動(dòng)作用，引進(jìn)和培育一批補(bǔ)鏈配套的中小企業(yè)，加快形成上下游關(guān)聯(lián)、橫向間支撐的產(chǎn)業(yè)集群，讓中國(guó)食品工業(yè)強(qiáng)縣品牌實(shí)至名歸。支持鞋服箱包、機(jī)械制造、紙制品行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施數(shù)字化改造，滾動(dòng)推進(jìn)30個(gè)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，新建5G基站600個(gè)，支持50家企業(yè)“上云上平臺(tái)”，培育一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展項(xiàng)目及5G應(yīng)用示范項(xiàng)目；全力服務(wù)慧芯激光芯片項(xiàng)目穩(wěn)定量產(chǎn)，引育一批人工智能、半導(dǎo)體、集成電路等領(lǐng)域高成長(zhǎng)性種子企業(yè)，力爭(zhēng)全縣數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長(zhǎng)10%以上。搶抓新能源新材料風(fēng)口，規(guī)劃1000畝惠東新材料產(chǎn)業(yè)園，支持新能源產(chǎn)業(yè)園做大做強(qiáng)，爭(zhēng)取海辰新能源、石墨烯半導(dǎo)體等項(xiàng)目布局落地，探索發(fā)展?jié)O光互補(bǔ)、海上風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)，盡快形成規(guī)模效益。培育壯大海洋經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)泉州船廠“二次招商”，加快崇武中心漁港、輞川后任漁港等5個(gè)漁港建設(shè)，投用6萬(wàn)方漁旅融合綜合平臺(tái)項(xiàng)目，積極創(chuàng)建省級(jí)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣。

全力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)。深入開展“項(xiàng)目奮戰(zhàn)年”，大抓項(xiàng)目落地，實(shí)施好總投資2799億元的488個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，完成年度投資327億元以上，力爭(zhēng)全年竣工投產(chǎn)工業(yè)項(xiàng)目20個(gè)，帶動(dòng)工業(yè)投資增長(zhǎng)10%以上。常態(tài)化實(shí)施“抓征遷交凈地”專項(xiàng)行動(dòng)，解決一批征遷歷史遺留問題，力爭(zhēng)完成22個(gè)成片開發(fā)方案編制。積極向上爭(zhēng)取政策和要素，加快專項(xiàng)債項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，用好用足專項(xiàng)債和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。

提高科技創(chuàng)新能力。完善創(chuàng)新支持和激勵(lì)保障機(jī)制，規(guī)上企業(yè)研發(fā)活動(dòng)覆蓋率提升至40%，帶動(dòng)全社會(huì)研發(fā)投入增長(zhǎng)5%以上。支持龍頭企業(yè)聯(lián)合行業(yè)上下游、產(chǎn)學(xué)研力量組建創(chuàng)新聯(lián)合體，深化與福建師范大學(xué)戰(zhàn)略合作，新增市級(jí)以上高水平科研平臺(tái)1個(gè)，新培育高新技術(shù)企業(yè)40家、省級(jí)科技小巨人企業(yè)10家以上。鼓勵(lì)企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，技術(shù)合同成交額增長(zhǎng)20%以上。深入實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，全面落實(shí)“涌泉”行動(dòng)，辦好“鴻鵠歸來”“博士菁英匯”等系列活動(dòng)，引進(jìn)培養(yǎng)高層次人才150人、高技能人才150人以上，吸引高校畢業(yè)生來惠就業(yè)300人以上，完善住房、醫(yī)療、子女入學(xué)等政策，讓各類人才安心舒心在惠創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

提質(zhì)擴(kuò)容消費(fèi)市場(chǎng)。抓住內(nèi)外需切換窗口期，發(fā)力內(nèi)循環(huán)，實(shí)施消費(fèi)提升行動(dòng)，研究制定住宿、餐飲復(fù)蘇激勵(lì)政策，大力發(fā)展假日經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，開展貫穿全年的促消費(fèi)主題系列活動(dòng)，擴(kuò)大汽車、家電、家具等重點(diǎn)商品消費(fèi)，力爭(zhēng)全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額480億元以上。鼓勵(lì)發(fā)展直播帶貨，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品、老字號(hào)、文旅產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售，拓展“惠安味”市場(chǎng)，電商銷售額增長(zhǎng)5%以上。引導(dǎo)一批制造業(yè)企業(yè)主輔分離，抓緊補(bǔ)齊商貿(mào)會(huì)展、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)短板。

深度推動(dòng)文旅融合。堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家全域旅游示范區(qū)。穩(wěn)步推進(jìn)崇武古城保護(hù)與活化，實(shí)施項(xiàng)目一期與五大旅游組團(tuán)提檔升級(jí)，啟動(dòng)二期核心項(xiàng)目策劃；保護(hù)活化北關(guān)石板街、輞川古街等鄉(xiāng)愁記憶點(diǎn)，打造崇武風(fēng)動(dòng)石、小岞藝術(shù)慢道等網(wǎng)紅打卡點(diǎn)，促進(jìn)民宿高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)旅游精品路線“串珠成鏈”，大力發(fā)展文化旅游、海洋旅游、研學(xué)旅游、工業(yè)旅游，推進(jìn)旅游業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)深度融合，開發(fā)一批可體驗(yàn)、可回味的沉浸式休閑產(chǎn)品，力爭(zhēng)全年接待游客人次、總收入均增長(zhǎng)10%以上。

（二）以為民建城為宗旨，不斷提升城市能級(jí)

精心做好規(guī)劃設(shè)計(jì)。深化國(guó)土空間總體規(guī)劃，編制各類專項(xiàng)規(guī)劃，探索建立城市規(guī)劃設(shè)計(jì)顧問制度，啟動(dòng)崇山環(huán)灣區(qū)域等重點(diǎn)區(qū)塊城市設(shè)計(jì)，做好惠安元素植入和特色風(fēng)貌導(dǎo)控，布設(shè)一批城市家具、景觀小品，把城市打造得更有形態(tài)、更有韻味、更有氣質(zhì)。著力提升文脈保護(hù)水平，注重閩南建筑風(fēng)格的傳承與演化，把文化基因融入到城市規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)中，提升惠安特色建筑辨識(shí)度和影響力。

精致提升功能品質(zhì)。實(shí)施“城市精致化提升三年行動(dòng)”，抓好重要通道節(jié)點(diǎn)、溪濱公園、世紀(jì)大道景觀提升、國(guó)道324線慢行系統(tǒng)整治工程等168個(gè)“抓城建提品質(zhì)”項(xiàng)目，完成年度投資68億元以上。老城區(qū)要做好“留、改、提、拆、建”五篇文章，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)妥有序優(yōu)化更新，西苑片區(qū)完成房屋騰空、拆除并啟動(dòng)安商房建設(shè)，惠泉片區(qū)安商房主體封頂并加快市政配套建設(shè)，保質(zhì)保量完成50個(gè)老舊小區(qū)改造，打造品質(zhì)宜居的城市更新示范樣板。新城區(qū)要堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、業(yè)態(tài)培育、主體功能“四個(gè)先行”，加快謀劃推動(dòng)一批優(yōu)環(huán)境、聚人氣的城建項(xiàng)目，同步引入生態(tài)旅游、健康養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)休閑等業(yè)態(tài)，建設(shè)一批產(chǎn)城融合、職住平衡、美麗宜居的片區(qū)綜合體。深入開展城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境綜合整治，支持各鎮(zhèn)加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)改造、環(huán)境整治、風(fēng)貌提升，全面提升居民群眾的獲得感、幸福感。

增強(qiáng)綜合承載能力。實(shí)施新一輪聚城暢通工程，全力服務(wù)推動(dòng)廈漳泉城際軌道R1線、泉梅高速、沈海高速擴(kuò)容、區(qū)域中通道泉港至縣道310段等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施前期，開工建設(shè)國(guó)道324改線紫山官溪至黃塘后店段、沈海高速紫山互通及連接線工程、濱海大道拓寬改造工程、國(guó)道228改造提升工程等6個(gè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)路、惠興街西拓等交通項(xiàng)目，增設(shè)262個(gè)公共停車泊位，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣。全面提升供電保障水平，投用3個(gè)110千伏輸變電工程，開工建設(shè)惠東220千伏輸變電工程及110千伏配套輸變電工程，新增輸變電容量15萬(wàn)千伏安。提速城鄉(xiāng)供水一體化，加快城南水廠三期擴(kuò)建工程、惠安第三水廠、紫山分水口至惠東水庫(kù)引調(diào)水工程建設(shè)，城鄉(xiāng)集中供水率92%以上，建立完善從源頭到水龍頭的供水工程體系和管理體系，讓群眾喝上更干凈、更放心的水。

（三）以共同富裕為目標(biāo)，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

壯大特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。扛穩(wěn)糧食安全政治責(zé)任，抓好“米袋子”“菜籃子”，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田9400畝，完成糧食播種面積14萬(wàn)畝、產(chǎn)量5萬(wàn)噸以上。實(shí)施特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工程，加快走馬埭萬(wàn)畝農(nóng)田核心示范片國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)行動(dòng)，新增2家省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)、省級(jí)以上示范場(chǎng)2家、示范社2家、18家市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等富民產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”，讓農(nóng)民享有更多產(chǎn)業(yè)增值收益。

建設(shè)宜居美麗鄉(xiāng)村。實(shí)施3個(gè)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目工程包建設(shè)，確保年度投資1.8億元以上，新增創(chuàng)建2個(gè)整鎮(zhèn)推進(jìn)試點(diǎn)、2個(gè)省級(jí)實(shí)績(jī)突出村、1個(gè)市級(jí)實(shí)績(jī)突出村。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境提升工程，加快基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)、公共服務(wù)擴(kuò)面提標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理、廁所革命等工作，培育一批“五個(gè)美麗”典型示范。深化農(nóng)村宅基地改革，規(guī)范農(nóng)村建房管理，堅(jiān)決遏制新增裸房，整治存量裸房4000棟以上，創(chuàng)建一批“無裸房示范鎮(zhèn)（村）”。高質(zhì)量推進(jìn)老區(qū)村、少數(shù)民族村振興發(fā)展，深化與寧夏紅寺堡區(qū)、南平光澤縣等東西部協(xié)作和對(duì)口支援。

完善“三農(nóng)”工作機(jī)制。深化“一鍵報(bào)貧”平臺(tái)運(yùn)用，落實(shí)防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，確保脫貧不返貧。大力推廣“積分制”“清單制”，持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，不斷培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。深入推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革，盤活土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)等各類農(nóng)村生產(chǎn)要素，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興，壯大村集體經(jīng)營(yíng)性收入，著力解決村集體“沒錢辦事”的問題。深化科技特派員制度，推動(dòng)能人回歸、青年回引。

（四）以改革開放為動(dòng)力，激活發(fā)展內(nèi)在潛能

做優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。不斷完善優(yōu)化招商項(xiàng)目“對(duì)賭式”簽約、閉環(huán)式管理、領(lǐng)導(dǎo)包辦、專班保障、“媽媽式”服務(wù)等做法，加快存量企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)和招商引資項(xiàng)目落地開工，力爭(zhēng)引進(jìn)超億元項(xiàng)目90個(gè)以上。深入開展“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間、減跑動(dòng)次數(shù)”專項(xiàng)行動(dòng)，加快新政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，推廣“拿地即開工”審批服務(wù)，重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項(xiàng)全面推行“一件事”集成服務(wù)，力爭(zhēng)10個(gè)以上營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)入全市前列。“一企一策”解決用工、用能、要素保障等問題，推動(dòng)骨干企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)擴(kuò)銷，幫助困難企業(yè)渡過難關(guān)，支持個(gè)體工商戶健康發(fā)展，市場(chǎng)主體總量達(dá)到8.4萬(wàn)戶，新入庫(kù)規(guī)上工業(yè)企業(yè)50家、限上商業(yè)企業(yè)50家、資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)33家、規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)15家以上。深化“政銀企擔(dān)”對(duì)接，促進(jìn)中小微企業(yè)融資增量擴(kuò)面降價(jià)，全年新增貸款45億元以上，制造業(yè)貸款占比超30%。

重塑產(chǎn)業(yè)空間。突出標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、綠色化發(fā)展方向，推動(dòng)惠芯人工智能智造產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目一期建成投用、二期主體封頂，抓好規(guī)劃面積1.3萬(wàn)畝的11個(gè)連片開發(fā)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目建設(shè)，每個(gè)鎮(zhèn)至少謀劃建設(shè)1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)項(xiàng)目，全縣新增不少于150萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房，力爭(zhēng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)入園率50%、在園規(guī)上工業(yè)企業(yè)增加值占比60%以上。支持經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)，按“六統(tǒng)一”模式完成“一區(qū)七園”整合優(yōu)化，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集聚，努力把經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造成支撐全縣制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。積極探索全域土地綜合整治、低效用地再開發(fā)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性土地入市改革實(shí)施路徑，推動(dòng)泰獅物流園等4個(gè)連片改造試點(diǎn)項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，全年盤活存量低效用地1200畝、清理批而未供和閑置土地1100畝以上。

提升開放水平。建成投用中國(guó)物流泉州綜合物流園，推動(dòng)黃塘貨運(yùn)站設(shè)立圖定班列站點(diǎn)，打造泉州中歐班列樞紐站點(diǎn)集結(jié)中心和始終站，力爭(zhēng)泉惠石化工業(yè)園區(qū)納入福建自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)范圍，確保外走馬埭碼頭、港豐物流碼頭口岸對(duì)外開放，構(gòu)建“海港”“陸港”聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。深化惠臺(tái)融合發(fā)展，支持臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、綠谷臺(tái)商基地加快發(fā)展，讓臺(tái)胞在惠安有更多機(jī)會(huì)、更大舞臺(tái)。更好發(fā)揮“僑”的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“惠商回歸工程”，密切與港澳臺(tái)、海外華僑華人及商會(huì)的聯(lián)系，有效吸引跨境資金流和人流，外資到位4億元以上。鼓勵(lì)發(fā)展跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)出口，新培育外貿(mào)備案企業(yè)10家、自營(yíng)出口企業(yè)10家以上。

深化重點(diǎn)改革。支持國(guó)有企業(yè)與大型央企、省屬國(guó)企開展戰(zhàn)略合作，推動(dòng)與省五建、閩西南協(xié)作開發(fā)公司、市交發(fā)集團(tuán)等合作項(xiàng)目落地見效，引導(dǎo)國(guó)企在城市建設(shè)、園區(qū)發(fā)展、民生補(bǔ)短等重點(diǎn)領(lǐng)域當(dāng)先鋒、打頭陣，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)營(yíng)收和造血能力。深化集體林權(quán)制度改革，全面落實(shí)林長(zhǎng)制，健全林業(yè)碳匯發(fā)展機(jī)制，創(chuàng)新林業(yè)全周期信貸產(chǎn)品，流轉(zhuǎn)林權(quán)10萬(wàn)畝，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。深化財(cái)政預(yù)算一體化及預(yù)算績(jī)效管理改革，提高資金使用效益。

（五）以綠色低碳為主題，打造生態(tài)惠安樣板

提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，堅(jiān)持PM2.5與臭氧協(xié)同治理，實(shí)施一批大氣精準(zhǔn)治理減排項(xiàng)目，PM2.5平均濃度低于20微克/立方米，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)98%以上。深化河湖長(zhǎng)制，統(tǒng)籌推進(jìn)林輞溪、蔗潭溪等清新流域綜合治理，實(shí)施河道治理20公里，集中連片推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理PPP項(xiàng)目建設(shè)，基本打通城鎮(zhèn)污水“斷頭管”，新改建污水管網(wǎng)13公里，生活污水集中收集率達(dá)65%以上，確保省控及以上斷面Ⅲ類水質(zhì)比例80%以上。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，做好第三次全國(guó)土壤普查工作，提高工業(yè)固廢處置能力、醫(yī)療廢物無害化處理能力，積極創(chuàng)建“無廢城市”。

實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)。持續(xù)推動(dòng)?xùn)|南部海岸帶項(xiàng)目爭(zhēng)規(guī)列盤，抓好互花米草遏制及植被修復(fù)，推進(jìn)36個(gè)入海排污口分類整治，常態(tài)化開展海漂垃圾治理，確保近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率95%以上。扎實(shí)整改省環(huán)保督察反饋問題，嚴(yán)查重處環(huán)境污染違法行為。深化國(guó)家森林城市創(chuàng)建，全面推進(jìn)生態(tài)連綿帶建設(shè)，修復(fù)礦山生態(tài)170畝，植樹造林6000畝，治理水土流失2萬(wàn)畝，改造提升松林1.5萬(wàn)畝，突出做好松材線蟲病防治。

促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)雕藝、建筑等行業(yè)技術(shù)改造和清潔生產(chǎn)，加快建設(shè)雕藝循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，鼓勵(lì)有條件的工業(yè)園區(qū)建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，推動(dòng)綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈發(fā)展，裝配式建筑占新建建筑面積30%以上。新建一批新能源汽車充電樁，加快共享慢性交通工具建設(shè)，創(chuàng)建垃圾分類達(dá)標(biāo)小區(qū)和單位，生活垃圾回收利用率25.5%以上。全域深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建，推動(dòng)文筆山森林公園提質(zhì)升級(jí)，打造科山“雙碳”教育示范基地，廣泛開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等行動(dòng)。

（六）以共建共享為導(dǎo)向，提高人民生活品質(zhì)

辦好人民滿意教育。實(shí)施學(xué)前教育擴(kuò)容提質(zhì)計(jì)劃，新改擴(kuò)建4所公辦幼兒園，新增2280個(gè)公辦園學(xué)位、幼兒園公辦學(xué)額覆蓋率55%以上，加強(qiáng)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理，加大普惠性民辦園管理扶持力度，力爭(zhēng)學(xué)前教育普惠率達(dá)90%。投用第八實(shí)驗(yàn)小學(xué)、第九實(shí)驗(yàn)小學(xué)等6個(gè)項(xiàng)目，新增6350個(gè)義務(wù)教育學(xué)位，省級(jí)義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校比例達(dá)81.7%。支持普通高中學(xué)校質(zhì)量提升、達(dá)標(biāo)晉級(jí)，推動(dòng)惠安一中創(chuàng)建省示范性普通高中、高級(jí)中學(xué)創(chuàng)建省一級(jí)達(dá)標(biāo)普通高中，建成投用惠安一中擴(kuò)建項(xiàng)目，開工建設(shè)惠安一中分校。深化校企合作、“雙元制”職業(yè)教育模式，加快建設(shè)技術(shù)學(xué)校二期、人工智能產(chǎn)業(yè)學(xué)院、云揚(yáng)航空職業(yè)技術(shù)學(xué)校港灣校區(qū)，培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型產(chǎn)業(yè)生力軍，創(chuàng)建產(chǎn)教融合示范區(qū)。實(shí)施教育質(zhì)量提升行動(dòng)，全面推行名校辦分校、強(qiáng)校扶弱校、老校帶新校、學(xué)校聯(lián)盟等集團(tuán)化辦學(xué)模式，嫁接更多優(yōu)質(zhì)資源合作辦學(xué)，建立健全城鄉(xiāng)教師常態(tài)化交流機(jī)制，推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。持續(xù)激發(fā)校長(zhǎng)治校、教師隊(duì)伍和課堂教學(xué)三種關(guān)鍵活力，繼續(xù)實(shí)施“名校長(zhǎng)、名教師、名班主任”工程，遴選培養(yǎng)市級(jí)以上學(xué)科帶頭人、名師等57人以上。加快教師進(jìn)修學(xué)校新校區(qū)建設(shè)，常態(tài)化開展師德養(yǎng)成、跟崗學(xué)習(xí)、名師送教、技能比武等活動(dòng)，深化教育評(píng)價(jià)改革，強(qiáng)化正向激勵(lì)和反向約束，引導(dǎo)廣大教師心無旁騖上好每一堂高質(zhì)量的課。

推進(jìn)健康惠安建設(shè)。滾動(dòng)實(shí)施公共醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施工程包，攻堅(jiān)推進(jìn)12個(gè)重點(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)，完成縣醫(yī)院新院一期工程并啟動(dòng)二次裝修，同步啟動(dòng)醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人才招聘和醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)準(zhǔn)備工作，開工建設(shè)崇武、涂寨、東嶺等衛(wèi)生院遷建項(xiàng)目，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和均衡布局。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，高質(zhì)量建設(shè)縣域緊密型醫(yī)共體，支持縣醫(yī)院建設(shè)三級(jí)綜合醫(yī)院，完善分級(jí)診療制度和“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”體系，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力，縣域就診率達(dá)80%以上。加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)，強(qiáng)化名院名醫(yī)名科支撐，選派一批骨干力量赴國(guó)內(nèi)頂尖醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)，打造一批基層分院“一院一品”特色?？破放疲略雒t(yī)工作室7家以上，引進(jìn)緊缺醫(yī)療人才90名。扶優(yōu)建強(qiáng)縣中醫(yī)院，加快中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，加快婦幼疾控綜合大樓前期，確保通過國(guó)家慢性病綜合防控示范區(qū)考核，深入開展新時(shí)期愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，新增2個(gè)省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因應(yīng)疫情形勢(shì)變化，嚴(yán)格落實(shí)“四方責(zé)任”，堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的防控政策，及時(shí)有效解決群眾“急難愁盼”問題，讓各項(xiàng)防控工作做得更精準(zhǔn)、更有溫度。

兜牢基本民生底線。辦好50項(xiàng)年度為民辦實(shí)事項(xiàng)目，確保民生投入占一般公共預(yù)算支出比重穩(wěn)定在74%以上。實(shí)施高質(zhì)量就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，開展職業(yè)技能培訓(xùn)2000人次以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2500人以上。完善多層次社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)、職工醫(yī)保覆蓋面，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)?；?、市場(chǎng)化、規(guī)范化發(fā)展，力爭(zhēng)投入運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老院達(dá)9家以上，構(gòu)建以居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的健康養(yǎng)老服務(wù)體系。推進(jìn)兒童友好型、青年發(fā)展型、老年康養(yǎng)型城市建設(shè)，保障婦女、兒童、殘疾人、特殊困難群體等合法權(quán)益，讓每一個(gè)身處困境者都能得到關(guān)愛、感受溫暖。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，籌集建設(shè)保障性租賃住房600套，配建人才住房16萬(wàn)平方米。做好退役軍人服務(wù)保障，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、后備力量、雙擁共建工作，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范縣。

大力發(fā)展文體事業(yè)。深化群眾性精神文明創(chuàng)建，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，全面爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市。投用縣圖書館新館、博物館新館等文化新地標(biāo)，加快建設(shè)惠女精神展示館，布設(shè)一批新型公共文化空間、百姓書房，組織文化惠民演出100場(chǎng)次以上，推動(dòng)“惠女、惠雕、惠建”等傳統(tǒng)文化品牌建設(shè)和傳承，鼓勵(lì)支持創(chuàng)作一批歌詠惠安風(fēng)情、增強(qiáng)精神力量的精品力作。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，新建口袋健身公園5個(gè)、傳統(tǒng)健身路徑15條、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)3個(gè)、足球場(chǎng)2個(gè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)全民運(yùn)動(dòng)健身模范縣。

深化平安家園建設(shè)。建成“智慧城市”運(yùn)行中心，強(qiáng)化智慧治理場(chǎng)景建設(shè)，打造高度集成的一體化治理平臺(tái)。提高“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”治理水平，推動(dòng)更多專業(yè)力量和治理事項(xiàng)入格，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善矛盾糾紛源頭預(yù)防、排查預(yù)警、多元化解機(jī)制，融合推進(jìn)“綜治+”治理中心建設(shè)，更好發(fā)揮12345政務(wù)熱線作用，全力化解信訪突出問題。推進(jìn)落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，持續(xù)治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。建成投用警察訓(xùn)練基地，改造升級(jí)縣公安指揮中心，堅(jiān)決防范和嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙、黃賭毒等違法犯罪，推動(dòng)掃黑除惡斗爭(zhēng)長(zhǎng)效常治，打造最具安全感城市。推廣“近鄰”黨建模式，建成“黨建+”鄰里中心48個(gè)。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急救援基地和城鎮(zhèn)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)，提升標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建質(zhì)量，加強(qiáng)專項(xiàng)整治，精準(zhǔn)排查處置隱患，確保生產(chǎn)安全事故“四項(xiàng)指數(shù)”持續(xù)下降，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

三、全面提升政府自身建設(shè)水平

各位代表，新階段、新征程、新任務(wù)，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)政府工作提出了更高要求。我們必須堅(jiān)持“打鐵自身硬”，落實(shí)“八個(gè)更加”要求，全面打造忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)型、實(shí)干高效型、執(zhí)政為民型、法治廉潔型政府。

政治要更硬，擔(dān)當(dāng)要更足。始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)到實(shí)際行動(dòng)上，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、守土盡責(zé)，強(qiáng)調(diào)主動(dòng)謀劃、主動(dòng)推進(jìn)、主動(dòng)協(xié)調(diào)，倡導(dǎo)“不為不干不辦找理由、只為干好辦好想辦法”的作為精神，圍繞經(jīng)濟(jì)指標(biāo)落實(shí)、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、產(chǎn)業(yè)培育、園區(qū)建設(shè)、城市提級(jí)、鄉(xiāng)村振興、安全生產(chǎn)、生態(tài)治理、民生保障等方面的突出問題和短板弱項(xiàng)，敢于破題、勇于碰硬，一抓到底、一往無前，不獲全勝?zèng)Q不收兵。加大正向激勵(lì)，樹好鮮明導(dǎo)向，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為干事者撐腰、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。

標(biāo)準(zhǔn)要更高，落實(shí)要更快。立足實(shí)干篤行、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。按一切工作都盯住全市前三名的要求，往優(yōu)質(zhì)處干、往實(shí)效處做，竭盡所能爭(zhēng)政策、爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金、爭(zhēng)試點(diǎn)，每年力爭(zhēng)推介一批省市典型經(jīng)驗(yàn)、特色品牌。樹立“抓執(zhí)行落實(shí)就是抓發(fā)展”的理念，堅(jiān)持行動(dòng)至上、效率優(yōu)先，對(duì)上級(jí)和縣委縣政府作出的決策、部署的工作、敲定的項(xiàng)目、定下的事情，說了就算、定了就干、馬上就辦、干就干好。要見行見效、跟蹤問效，緊盯不落實(shí)的事，嚴(yán)究不落實(shí)的人，確保干一事成一事，事事落地見效。

能力要更強(qiáng)，服務(wù)要更優(yōu)。抓好政府系統(tǒng)干部做經(jīng)濟(jì)工作能力、做群眾工作能力、落實(shí)政策能力、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)能力、破解難題能力等五種能力建設(shè)，真正把身子沉下去、把問題找出來，把服務(wù)送下去、把發(fā)展抓上來。轉(zhuǎn)作風(fēng)從縣政府領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)起，優(yōu)作風(fēng)從政府機(jī)關(guān)優(yōu)起，堅(jiān)持一線工作法和穿透式落實(shí)要求，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)遇到的問題，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)企業(yè)紓困增效，現(xiàn)場(chǎng)幫助群眾解決矛盾，切實(shí)打通工作落實(shí)“最后一公里”，用群眾看得見摸得著的發(fā)展成效贏得群眾口碑。

要求要更嚴(yán)，形象要更好。把政府工作全面納入法治軌道，努力塑造辦事靠制度不靠人情、解決問題靠法治不靠關(guān)系的良好環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議決定，依法接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受司法監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，讓權(quán)力始終在陽(yáng)光下運(yùn)行。堅(jiān)決貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)，加大國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源監(jiān)管力度，規(guī)范公共資源交易和招投標(biāo)，把制度的籠子扎得更牢，更好維護(hù)人民政府的良好形象。堅(jiān)持節(jié)用裕民，繼續(xù)帶頭過緊日子，把有限的資源和財(cái)力更加高效地用在推動(dòng)發(fā)展、為民服務(wù)上。

各位代表，發(fā)展依靠實(shí)干，奮斗成就夢(mèng)想。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全縣人民，凝心聚力、同心同德，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，奮力譜寫新時(shí)代新征程惠安高質(zhì)量發(fā)展新篇章，向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)闊步前進(jìn)！