政府工作報(bào)告

（2018年12月25日在惠安縣第十七屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上）

惠安縣人民政府縣長(zhǎng)        

各位代表：

現(xiàn)在，我代表惠安縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席的同志提出意見。

一、2018年政府工作回顧

即將過去的一年，在上級(jí)黨委、政府和中共惠安縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督下，縣政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市各項(xiàng)重要決策部署精神，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超和全方位轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)，攻堅(jiān)克難，開拓進(jìn)取，順利完成十七屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，“五個(gè)惠安”建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

（一）聚焦高質(zhì)量趕超，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好。始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，全力以赴做大增量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換動(dòng)能。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。積極應(yīng)對(duì)下行壓力，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，精準(zhǔn)制定出臺(tái)促進(jìn)投資、擴(kuò)大消費(fèi)、穩(wěn)定外貿(mào)、鼓勵(lì)創(chuàng)新等政策措施，預(yù)計(jì)（下同）全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值800.3億元、增長(zhǎng)8.8%，工業(yè)增加值445.8億元、增長(zhǎng)10.5%；完成一般公共預(yù)算總收入73.48億元、一般公共預(yù)算收入39.06億元，分別增長(zhǎng)8.5%和10.7%；全體居民人均可支配收入3.24萬(wàn)元、增長(zhǎng)7.8%，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力居全國(guó)中小城市“百?gòu)?qiáng)”第35位、全省“十強(qiáng)”第6位。產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升。主動(dòng)對(duì)接泉州“傳統(tǒng)、重化、高新”三大板塊，成功舉辦2018年中國(guó)（惠安）國(guó)際雕刻藝術(shù)品博覽會(huì)，獲“全國(guó)雕塑創(chuàng)研基地”稱號(hào)，惠安石雕入選首批國(guó)家傳統(tǒng)工藝振興目錄。成立閩南古建筑研究院專家工作站，2個(gè)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地建成投產(chǎn)，建筑企業(yè)完成施工產(chǎn)值560億元，回鄉(xiāng)繳納所得稅4億元。達(dá)利、回頭客等一批龍頭企業(yè)創(chuàng)新步伐進(jìn)一步加快，麥王食品順利投產(chǎn)，“智造”程度不斷提升。成功舉辦2018中國(guó)校服論壇、第二屆校服設(shè)計(jì)大賽，獲“中國(guó)校園服飾產(chǎn)業(yè)基地”稱號(hào)。泉惠石化園區(qū)進(jìn)入中國(guó)化工潛力園區(qū)“十強(qiáng)”行列，14個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施及公用工程配套項(xiàng)目加快建設(shè)；中化乙烯項(xiàng)目全面攻堅(jiān)施工，中化煉化一體化二期項(xiàng)目啟動(dòng)用地回填，中化泉惠石化專屬園區(qū)引進(jìn)林德空分等一批重大項(xiàng)目，石化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值690億元、增長(zhǎng)28.9%，占全縣工業(yè)大盤比重42.6%。助推企業(yè)加快發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)中央“降稅提標(biāo)”改革新政，持續(xù)加大“一企一策”幫扶力度，累計(jì)減免稅費(fèi)21.5億元、兌現(xiàn)扶持資金6.65億元。堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，持續(xù)開展“重本源、促普惠”行動(dòng)，全縣各項(xiàng)存貸款余額1060.7億元、增長(zhǎng)4.9%，強(qiáng)化源頭管控和風(fēng)險(xiǎn)處置，金融秩序保持穩(wěn)定。深入開展“比拼開門紅”“項(xiàng)目攻堅(jiān)”“招商突破”系列活動(dòng)，建立分級(jí)調(diào)度、問題銷號(hào)、掛圖作戰(zhàn)、精準(zhǔn)督查、正向激勵(lì)等工作機(jī)制，實(shí)行指揮部扁平化快速?zèng)Q策，聚焦“五個(gè)一批”精準(zhǔn)發(fā)力，全年招商引進(jìn)項(xiàng)目62個(gè)，總投資793億元，億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目開工投建36個(gè)、竣工投產(chǎn)28個(gè)，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%、居全市前列。

（二）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)展活力有效增強(qiáng)。系統(tǒng)推進(jìn)“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級(jí)”改革，持續(xù)激活市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，獲評(píng)“全國(guó)科技創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)縣”。創(chuàng)新能力顯著提升。以加快福廈泉國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)惠安區(qū)域建設(shè)為抓手，新培育高新技術(shù)企業(yè)12家、省級(jí)科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)8家、市級(jí)瞪羚企業(yè)2家。42個(gè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目順利實(shí)施，新增省級(jí)服務(wù)型制造示范企業(yè)2家，規(guī)上企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入2.84億元、增長(zhǎng)25%，每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量10件、比上年增加4.8件。落實(shí)“人才港灣”計(jì)劃，實(shí)施人才總量倍增行動(dòng)，建立編制“周轉(zhuǎn)池”制度，積極探索“柔性引才”方式，認(rèn)定市級(jí)以上高層次人才361名、居全市前列。新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換。引進(jìn)國(guó)際高尖端項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，與集美大學(xué)共建人工智能研究院，聯(lián)合中南高科集團(tuán)啟動(dòng)城南工業(yè)園區(qū)2000畝創(chuàng)智產(chǎn)業(yè)谷建設(shè)，中醫(yī)智能舌診、智慧居家養(yǎng)老等9個(gè)人工智能項(xiàng)目成功注冊(cè)孵化。實(shí)施第三產(chǎn)業(yè)提升年活動(dòng)，企業(yè)主輔分離進(jìn)程持續(xù)加快，出臺(tái)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)一批設(shè)施農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，農(nóng)家樂、民宿等業(yè)態(tài)加快發(fā)展，獲評(píng)“2018百佳深呼吸小城”，全年接待游客人次、實(shí)現(xiàn)旅游收入分別增長(zhǎng)20%和21%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額225億元、增長(zhǎng)13%，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提升。重點(diǎn)領(lǐng)域改革持續(xù)深化。全面落實(shí)商事制度集成化改革，實(shí)施“35證合一”和“非禁即準(zhǔn)、平等待遇”市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推行“雙隨機(jī)、一公開”市場(chǎng)監(jiān)管，企業(yè)平均開辦時(shí)間壓縮至5天以內(nèi)，新增各類市場(chǎng)主體1.1萬(wàn)戶、增長(zhǎng)61.8%。深化“放管服”和行政審批標(biāo)準(zhǔn)化改革，設(shè)立24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)，開展審批服務(wù)攻堅(jiān)月活動(dòng)，公布“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事項(xiàng)清單2076項(xiàng)、占審批服務(wù)事項(xiàng)93.6%。圍繞“組建大集團(tuán)、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略，全面啟動(dòng)縣屬國(guó)有企業(yè)改革，城建集團(tuán)率先掛牌成立。

（三）加大統(tǒng)籌力度，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)管理各項(xiàng)工作，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得新成效。城鎮(zhèn)面貌進(jìn)一步提升。加強(qiáng)城市空間規(guī)劃設(shè)計(jì)，深入開展城鄉(xiāng)建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，禹洲城市廣場(chǎng)等29個(gè)重點(diǎn)城市項(xiàng)目完成投資25.6億元，涂寨鎮(zhèn)區(qū)綜合體等82個(gè)重點(diǎn)城鎮(zhèn)項(xiàng)目完成投資68.2億元。開展創(chuàng)建全國(guó)文明城市全面攻堅(jiān)年行動(dòng)，啟動(dòng)“數(shù)字城管”平臺(tái)常態(tài)化巡查，建立完善市容市貌網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)開展第三方測(cè)評(píng)，實(shí)施29個(gè)創(chuàng)城提升項(xiàng)目，深化移風(fēng)易俗，城市文明建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。基礎(chǔ)設(shè)施加快配套。聯(lián)三線黃塘至虎窟段、興泉鐵路等一批在建工程加快推進(jìn)，完成交通建設(shè)投資12億元，全縣公路總里程達(dá)1020公里。啟動(dòng)縣鎮(zhèn)村三級(jí)“路長(zhǎng)制”，抓好農(nóng)村公路工程包項(xiàng)目和“四好”農(nóng)村路建設(shè)，基本完成高速高鐵沿線環(huán)境綜合整治，新增110部新能源公交車和5個(gè)公交首末站，公交線路達(dá)38條，基本實(shí)現(xiàn)公交一體化目標(biāo)。城鄉(xiāng)配水管網(wǎng)加快延伸覆蓋，電網(wǎng)改造提升工程完成投資1.23億元，分別完成供水供電“一戶一表”改造4752戶和14631戶，居民用水用電安全性和可靠性顯著提升。深入實(shí)施“廁所革命”，新建改造各類公廁34座。建成科山森林公園慢道三期，東湖公園、白太陽(yáng)山公園按計(jì)劃推進(jìn)，城南體育公園完成概念性規(guī)劃編制。鄉(xiāng)村治理取得新進(jìn)展。圓滿完成村級(jí)組織換屆選舉。出臺(tái)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施意見，啟動(dòng)扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，“空殼村”“薄弱村”全部消除，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證和農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。扎實(shí)推進(jìn)“千村整治、百村示范”，完成市下達(dá)石結(jié)構(gòu)房屋改造任務(wù)，建成1個(gè)特色示范片、9個(gè)特色示范村、13個(gè)省級(jí)創(chuàng)建村和2條旅游景觀帶，螺城鎮(zhèn)、崇武鎮(zhèn)入選全國(guó)綜合實(shí)力千強(qiáng)鎮(zhèn)，小岞鎮(zhèn)入選市級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建鎮(zhèn)。

（四）狠抓生態(tài)保護(hù)，人居質(zhì)量持續(xù)提升。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，以系統(tǒng)思維治山治水，獲評(píng)“全國(guó)綠色發(fā)展百?gòu)?qiáng)縣”。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。開展大氣污染防控百日攻堅(jiān)行動(dòng)，大力整治工業(yè)廢氣、建筑揚(yáng)塵、餐飲油煙和臭氧污染，尖峰風(fēng)力、惠泉光伏并網(wǎng)發(fā)電，主要污染物減排目標(biāo)全面完成。深入推進(jìn)“石粉塵”綜合整治，關(guān)閉取締“小而散”石雕廠536家，啟動(dòng)山霞雕藝循環(huán)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃招商。積極創(chuàng)建省級(jí)森林縣城，扎實(shí)推進(jìn)“四綠”工程，新增“四旁”綠化示范村7個(gè)，完成造林綠化3797畝，城區(qū)人均公園綠地面積13.4平方米。抓好水環(huán)境治理。實(shí)行“河長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”全覆蓋，劃定黃塘溪、林輞溪、蔗潭溪、菱溪（惠安段）主要溪流河道生態(tài)保護(hù)藍(lán)線，強(qiáng)化岸線用途管制和節(jié)約集約利用，實(shí)施4個(gè)重點(diǎn)流域、2個(gè)重點(diǎn)水體整治項(xiàng)目，綜合整治河道13.9公里，建成東港溪清新流域樣板工程。完成縣污水處理廠提標(biāo)改造，基本建成凈岞污水處理站，9個(gè)污水管網(wǎng)工程加快推進(jìn)，新增污水管網(wǎng)4.4公里，完成41個(gè)村莊生活污水治理和3.8萬(wàn)戶農(nóng)村三格化糞池新改建任務(wù)，林輞溪劣V類水質(zhì)斷面全面消除，全縣集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。扎實(shí)推進(jìn)崇武西沙灣海岸帶綜合整治，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良面積比例98%以上。持續(xù)改善土壤質(zhì)量。實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，完成耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)，積極防控面源污染，加快推廣應(yīng)用“五新”技術(shù)，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)550畝。認(rèn)真開展污染源普查，嚴(yán)格排污權(quán)有償使用交易，建成工業(yè)廢物綜合處置中心并投入運(yùn)行。持續(xù)深化“兩違”綜合治理，健全“五位一體”監(jiān)控體系，拆除“兩違”建筑38萬(wàn)平方米，新增可利用土地面積490畝。治理水土流失1萬(wàn)畝，恢復(fù)礦山生態(tài)50畝。積極試點(diǎn)垃圾分類，垃圾治理常態(tài)化機(jī)制全覆蓋、無(wú)害化處理率98.96%。

（五）突出發(fā)展為民，生活品質(zhì)不斷改善。以“XIN”行動(dòng)和“四民”提升工程為抓手，優(yōu)先把76.9%本級(jí)財(cái)力用于保障和改善民生，實(shí)施47件為民辦實(shí)事項(xiàng)目。加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障。實(shí)施積極的就業(yè)政策，成立鎮(zhèn)村勞務(wù)公司132家，新增城鎮(zhèn)就業(yè)超1萬(wàn)人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1758人，群眾就業(yè)增收渠道進(jìn)一步拓寬。社會(huì)保障持續(xù)提標(biāo)擴(kuò)面，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇標(biāo)準(zhǔn)“八連漲”。強(qiáng)化精準(zhǔn)兜底保障，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)并軌提高到每人每月600元，發(fā)放“救急難”和臨時(shí)救助專項(xiàng)資金200萬(wàn)元，惠及困難群眾近千人。成立愛心幫扶公益慈善協(xié)會(huì)，設(shè)立“愛心幫扶專項(xiàng)基金”，募集善款近3600萬(wàn)元，積極構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。持續(xù)優(yōu)化公共服務(wù)配套。堅(jiān)持做優(yōu)“塔尖”、夯實(shí)“塔基”，32個(gè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程包項(xiàng)目順利推進(jìn)，實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，新增公辦幼兒園3所、普惠性民辦幼兒園9所，“入園難”問題進(jìn)一步緩解；建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，新增12所義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，中高考再創(chuàng)佳績(jī)，惠安一中通過“省一級(jí)達(dá)標(biāo)高中”復(fù)查并入選“省示范性高中候選建設(shè)學(xué)校”；積極推進(jìn)教師隊(duì)伍“縣管校聘”改革，實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，提高中小學(xué)班主任津貼標(biāo)準(zhǔn)，教育資源均衡化水平不斷提高，通過“兩項(xiàng)督導(dǎo)”評(píng)估市級(jí)核查。16個(gè)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施工程包項(xiàng)目加快實(shí)施，公立醫(yī)院實(shí)行人才自主招聘和目標(biāo)績(jī)效考評(píng)，啟動(dòng)“暖心服務(wù)”三年行動(dòng)，“醫(yī)聯(lián)體”建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；成立全省首個(gè)鄉(xiāng)醫(yī)志愿者協(xié)會(huì)，落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老生活補(bǔ)助制度，建成25家一體化管理村衛(wèi)生所，縣域內(nèi)新增病床位300張。開展關(guān)愛高齡老年人行動(dòng)，新建6所鎮(zhèn)級(jí)敬老院、23所村級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)站。深化文化惠民工程，廣泛開展“惠·宣講”“惠·朗誦”“惠·傳承”“惠·家風(fēng)”系列活動(dòng)，新增13個(gè)村級(jí)綜合文化服務(wù)中心示范點(diǎn)、15個(gè)“科山小讀”書屋和36條健身路徑，加強(qiáng)文物保護(hù)和非遺傳承，開展公益文藝精品演出100場(chǎng)，配合上級(jí)辦好“第五屆拉美藝術(shù)季”“中烏當(dāng)代美術(shù)交流展”等活動(dòng)，通過“國(guó)家三類城市語(yǔ)言文字工作”達(dá)標(biāo)評(píng)估。融媒體中心掛牌成立，新廣電大廈正式啟用，高清標(biāo)清信號(hào)頻道同步播出，廣播電視事業(yè)健康快速發(fā)展。強(qiáng)化社會(huì)綜合治理。深入開展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)和社會(huì)治安問題專項(xiàng)治理三年行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪。扎實(shí)推進(jìn)“七五”普法，大力建設(shè)法治文化陣地，社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理全覆蓋，獲“全國(guó)法治縣創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”。實(shí)施“食品放心”工程，落實(shí)食品藥品安全網(wǎng)格化監(jiān)管，建立“一品一碼”安全追溯體系。加快安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，扎實(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理，構(gòu)筑雙重預(yù)防機(jī)制，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫安置政策，推動(dòng)軍民融合發(fā)展。此外，民族宗教、僑臺(tái)外事、檔案方志、婦女兒童、青少年、殘疾人、紅十字會(huì)、工會(huì)等工作取得新成效。

（六）持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，廣泛開展“大學(xué)習(xí)”活動(dòng)，堅(jiān)決落實(shí)縣委決策部署，確保各項(xiàng)事業(yè)沿著黨確定的正確方向前進(jìn)。堅(jiān)持依法履職，自覺接受縣人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議128件、政協(xié)委員提案84件，滿意和基本滿意率100%。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則，推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)公益事業(yè)等重要領(lǐng)域信息公開，“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)下降20.4%。持續(xù)完善政府績(jī)效管理工作，優(yōu)化督查流程，突出一線考核，形成層層抓落實(shí)的責(zé)任鏈條。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，綜合整治“四風(fēng)”問題特別是形式主義、官僚主義新表現(xiàn)，認(rèn)真落實(shí)巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題整改，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

各位代表！即將過去的一年，面對(duì)復(fù)雜多變的內(nèi)外部環(huán)境以及艱巨繁重的目標(biāo)任務(wù)，我們保持定力、主動(dòng)作為，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成效，高質(zhì)量趕超的戰(zhàn)略主體框架基本形成，這是上級(jí)黨委、政府和中共惠安縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全縣人民在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下團(tuán)結(jié)拼搏、開拓進(jìn)取的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表惠安縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體和離退休老同志，向各級(jí)駐惠直屬單位和部隊(duì)官兵，企業(yè)界人士和來惠就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員，向所有關(guān)心和支持惠安發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞、海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府工作中還存在一些困難和問題。主要是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾仍然較為突出，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)、龍頭帶動(dòng)偏弱，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)總量不相匹配，結(jié)構(gòu)不優(yōu)問題凸顯；全社會(huì)研發(fā)投入低于全省全市平均水平，科技創(chuàng)新、人力資源等要素支撐不足，動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)還比較艱巨；資源環(huán)境約束趨緊，城市治理能力不足和群眾參與程度不高問題并存，公共服務(wù)和民生保障領(lǐng)域還有不少短板，城市吸引力仍需提升；個(gè)別干部思想保守、不善作為、不夠擔(dān)當(dāng)?shù)葐栴}不同程度存在，政策落實(shí)“最后一公里”還不夠暢通，營(yíng)商環(huán)境仍需優(yōu)化；一些項(xiàng)目因宏觀政策調(diào)控推進(jìn)速度偏慢，等等。我們要直面這些問題，認(rèn)真加以解決，不負(fù)人民重托。

二、2019年主要工作安排

2019年是新中國(guó)成立70周年，也是決勝全面建成小康社會(huì)、加快高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超的關(guān)鍵一年，惠安發(fā)展面臨著新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入落實(shí)中央和省、市重要決策部署精神，牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，準(zhǔn)確把握穩(wěn)中有變的大邏輯，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，保持爬坡過坎、滾石上山的勇氣和干勁，堅(jiān)定不移推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措落地見效，不斷增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和質(zhì)量效益，確?；莅苍谑?、市發(fā)展大局中干在實(shí)處、走在前列。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.7%，工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.4%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)10%；一般公共預(yù)算總收入增長(zhǎng)7%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11.5%；實(shí)際利用外資增長(zhǎng)8%，外貿(mào)出口增長(zhǎng)2%；全體居民人均可支配收入增長(zhǎng)7.5%；完成市下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須做好以下7個(gè)方面工作：

一是持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，致力形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，加快構(gòu)建形成多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集聚發(fā)展。聚焦“傳統(tǒng)、重化、高新”三大板塊，傳統(tǒng)板塊要加快完善產(chǎn)業(yè)“生態(tài)圈”，市場(chǎng)化運(yùn)作雕藝文創(chuàng)園，常態(tài)化辦好系列展賽活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)山霞雕藝循環(huán)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造具有較大影響力的雕藝綜合集聚平臺(tái)；以建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)基地為載體，著力培育裝配式建筑市場(chǎng)需求，積極引導(dǎo)建筑企業(yè)適應(yīng)工程總承包模式，進(jìn)一步加快資質(zhì)晉升、人才培養(yǎng)和技術(shù)研發(fā)攻堅(jiān)，不斷擴(kuò)大“惠安建造”影響力；發(fā)揮達(dá)利、回頭客等龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)作用，實(shí)施新一輪技術(shù)改造、產(chǎn)品研發(fā)和模式創(chuàng)新，提升食品行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力；充分發(fā)揮校服行業(yè)協(xié)會(huì)作用，以區(qū)塊鏈思維引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展，探索數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，整合研發(fā)端和銷售端資源，推進(jìn)主輔分離，打造集約高效的校園服飾產(chǎn)業(yè)研發(fā)展示平臺(tái)。重化板塊要加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，全力服務(wù)中化乙烯項(xiàng)目建設(shè)、確保2019年底基本建成，全面提速中化煉化一體化二期項(xiàng)目用地回填、力爭(zhēng)2020年獲批投建；完善中化泉惠石化專屬園區(qū)聯(lián)合招商機(jī)制，推動(dòng)一批重大關(guān)聯(lián)項(xiàng)目盡快落地，規(guī)劃建設(shè)新材料園區(qū)并啟動(dòng)招商，石化中下游項(xiàng)目投產(chǎn)3個(gè)、竣工3個(gè)、動(dòng)工2個(gè)，加快形成以新材料和精細(xì)化工為主的全產(chǎn)業(yè)鏈條；對(duì)標(biāo)國(guó)家級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地，加快公用碼頭等10個(gè)基礎(chǔ)配套項(xiàng)目建設(shè)，大面積推廣種植改良木麻黃，建立健全面向公眾的零距離開放、參與和互動(dòng)機(jī)制，不斷提升石化行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制、安全管理和應(yīng)急處置水平，打造工業(yè)增量與環(huán)境容量和諧共生的綠色石化園區(qū)。高新板塊要準(zhǔn)確把握時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，緊密對(duì)接數(shù)字經(jīng)濟(jì)和前沿技術(shù)，前瞻布局一批未來產(chǎn)業(yè)，加快城南創(chuàng)智產(chǎn)業(yè)谷建設(shè)，推動(dòng)異構(gòu)集成封裝研發(fā)和一批注冊(cè)孵化項(xiàng)目盡快落地、發(fā)揮效益，新建人工智能產(chǎn)業(yè)學(xué)院，打造“石油化工-新材料-半導(dǎo)體-集成電路-人工智能應(yīng)用”產(chǎn)業(yè)鏈，為惠安高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超贏得先機(jī)和主動(dòng)。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端發(fā)展。深入實(shí)施第三產(chǎn)業(yè)倍增年活動(dòng)，“大物流”要整合交通道口優(yōu)勢(shì)，加快中國(guó)物流泉州綜合物流園區(qū)、新加坡豐樹物流、港豐石化倉(cāng)儲(chǔ)、家世比電商物流等一批項(xiàng)目建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)?；方灰字行捻?xiàng)目前期工作，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，完善供應(yīng)鏈服務(wù)體系，構(gòu)建大進(jìn)大出的全方位開放態(tài)勢(shì)。“大健康”要積極響應(yīng)群眾健康需求，抓緊對(duì)接引進(jìn)一批高端醫(yī)療康養(yǎng)項(xiàng)目，動(dòng)工建設(shè)華光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)學(xué)院和大運(yùn)山國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)園，基本形成洛陽(yáng)江流域健康旅游示范區(qū)發(fā)展框架。“大旅游”要深入實(shí)施“文化+”戰(zhàn)略，持續(xù)抓好小岞生活藝術(shù)島、花田小鎮(zhèn)、閩臺(tái)文化創(chuàng)意園二期等一批項(xiàng)目，加快崇武山霞濱海旅游度假區(qū)建設(shè)，組建成立文旅集團(tuán)，引進(jìn)大型旅游集團(tuán)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，統(tǒng)籌全縣旅游資源開發(fā)運(yùn)營(yíng)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和營(yíng)銷體系，形成山海城互動(dòng)格局。“大商貿(mào)”要充分發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用，加快區(qū)域性商圈規(guī)?；咸嵘?，抓好一批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造，鼓勵(lì)各鎮(zhèn)立足實(shí)際布局建設(shè)商業(yè)綜合體和特色街區(qū)，推動(dòng)實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，加快釋放消費(fèi)潛力、帶動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)。繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。完善項(xiàng)目指揮部運(yùn)作體系，集中力量抓好249個(gè)在建重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快111個(gè)預(yù)備項(xiàng)目前期工作，確保開工投建130個(gè)、竣工投產(chǎn)100個(gè)，完成年度投資360億元以上。推行產(chǎn)業(yè)鏈招商、產(chǎn)業(yè)基金招商和第三方招商，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)主陣地和戰(zhàn)略支撐作用，實(shí)行扁平化內(nèi)部管理，提高決策速度，更加注重項(xiàng)目投資強(qiáng)度、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、畝產(chǎn)貢獻(xiàn)率等指標(biāo)，爭(zhēng)取多抱“金娃娃”，迅速形成一批高質(zhì)量發(fā)展引擎。實(shí)施產(chǎn)業(yè)用地績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化準(zhǔn)入管理和底線約束，探索建立閑置廠房及用地盤活回購(gòu)收儲(chǔ)機(jī)制，全面提升土地空間開發(fā)質(zhì)效。

二是建立健全有利于創(chuàng)新的體制機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展的動(dòng)力和活力。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，把深化改革與制度設(shè)計(jì)有機(jī)結(jié)合起來，筑牢高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。認(rèn)真貫徹省政府推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展七條措施，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，實(shí)施專利提質(zhì)增量工程，充分發(fā)揮高新技術(shù)孵化基地功能，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，力爭(zhēng)新培育高新技術(shù)企業(yè)16家、省級(jí)科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)5家，加快建立企業(yè)主體、市場(chǎng)導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。堅(jiān)持把人才作為第一資源，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，建立完善更加靈活務(wù)實(shí)的政策體系，啟動(dòng)人才公寓建設(shè)，在全社會(huì)形成渴求人才、集聚人才、服務(wù)人才良好氛圍。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。實(shí)施營(yíng)商環(huán)境提升行動(dòng)計(jì)劃，積極復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，試點(diǎn)“證照分離”，規(guī)劃建設(shè)新行政服務(wù)中心，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)綜合管理和集成利用，全面推進(jìn)“一趟不用跑”和“最多跑一趟”，審批服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于90%，努力讓群眾和企業(yè)辦事像網(wǎng)購(gòu)一樣方便。開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，堅(jiān)決打破“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推動(dòng)跨部門跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法，打造“寬進(jìn)嚴(yán)管”的政務(wù)環(huán)境，為各類所有制經(jīng)濟(jì)和大中小企業(yè)提供公平公正發(fā)展平臺(tái)。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒有變”，建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)“組合拳”和企業(yè)需求快速反應(yīng)、精準(zhǔn)服務(wù)和協(xié)同處理機(jī)制，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家立恒心、守主業(yè)、增信心，在培育新動(dòng)能、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮更大作用。深化投融資體制改革。全面完成縣屬國(guó)有企業(yè)整合重組，加快形成靈活高效的法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提升國(guó)有企業(yè)綜合實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)能力和發(fā)展活力。以社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化機(jī)制運(yùn)作產(chǎn)業(yè)基金，為培育扶持一批龍頭企業(yè)和高成長(zhǎng)企業(yè)提供資本支撐，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體通過并購(gòu)重組做大做強(qiáng)。建立完善社會(huì)信用體系，充分發(fā)揮民間資本充沛優(yōu)勢(shì)，持續(xù)放寬行業(yè)準(zhǔn)入條件，支持公建民營(yíng)、民營(yíng)公助等混合所有制模式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與到全域旅游、健康養(yǎng)老、特色農(nóng)業(yè)和化工新材料等領(lǐng)域中來，加快形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

三是積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，持續(xù)提升城鄉(xiāng)一體化協(xié)同發(fā)展水平。落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，遵循城市發(fā)展規(guī)律，在更高層次上推動(dòng)全城聚合與產(chǎn)城融合。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展。謀定而后動(dòng)，強(qiáng)化規(guī)劃的戰(zhàn)略作用，加快各層級(jí)多領(lǐng)域規(guī)劃編制，全面實(shí)施“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村、地上與地下、建設(shè)與管理，做到一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，形成一體化發(fā)展合力。認(rèn)真做好重點(diǎn)區(qū)域城市設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)建筑景觀、特色風(fēng)貌、色彩搭配的控制引導(dǎo)，塑造彰顯惠安特色和人文底蘊(yùn)的城市形象。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。強(qiáng)化全縣“一盤棋”意識(shí)，加快形成錯(cuò)位發(fā)展、整體聯(lián)動(dòng)格局?？h城中心區(qū)要做好“加減法”，積極開展城市“雙修”，實(shí)施惠泉片區(qū)和“南大門”片區(qū)更新改造，不斷提升承載力和輻射力；惠西新區(qū)要抓緊編制核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，加快一批現(xiàn)代化市政基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，合理有序推進(jìn)土地供應(yīng)，布局引進(jìn)健康養(yǎng)老、商業(yè)綜合體等業(yè)態(tài)，積極探索智慧社區(qū)建設(shè)，加快打造成為未來城市發(fā)展的重要載體和新增長(zhǎng)極；崇山新區(qū)要加快大港灣軍民融合機(jī)場(chǎng)前期工作，深入實(shí)施“+旅游”戰(zhàn)略，促進(jìn)旅游全要素跨區(qū)域整合，引進(jìn)多元化投資主體，打造全域旅游示范區(qū)；惠東新區(qū)要堅(jiān)持以人為本，加快編制產(chǎn)城融合規(guī)劃，建立工業(yè)反哺農(nóng)村、財(cái)政適當(dāng)傾斜機(jī)制，因勢(shì)利導(dǎo)啟動(dòng)石化新城建設(shè)，提升拓展城鎮(zhèn)功能，推動(dòng)產(chǎn)、港、城一體發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施重要通道和鞏固提升高鐵高速沿線環(huán)境綜合整治，將生態(tài)連綿帶建設(shè)作為加快全城聚合的重要抓手，用綠道串聯(lián)起覆蓋城鄉(xiāng)的自然資源和人文景觀，逐步形成連綿成片的城鄉(xiāng)生態(tài)體系。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。交通網(wǎng)要主動(dòng)融入閩西南城市群和泉州灣發(fā)展大局，加快興泉鐵路、福廈客運(yùn)專線和沿海高速惠安段建設(shè)，完成聯(lián)三線黃塘至虎窟段道路工程、聯(lián)三線巖峰至赤湖段提升工程以及涂斗路拓改工程，規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)業(yè)路和惠城大道延伸段，繼續(xù)抓好農(nóng)村公路工程包項(xiàng)目和“四好”農(nóng)村路建設(shè)，建立公共交通激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建互聯(lián)互通的綜合交通體系。水利網(wǎng)要加快城南水廠三期擴(kuò)建、惠東應(yīng)急備用水庫(kù)建設(shè)，推進(jìn)縣第三水廠前期工作，持續(xù)抓好農(nóng)村飲水安全，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化目標(biāo)。市政網(wǎng)要從群眾感受最直接的環(huán)節(jié)抓起，深化城市精細(xì)化管理，全面完成縣城區(qū)供水供電“一戶一表”改造，繼續(xù)開展農(nóng)村電網(wǎng)改造提升，實(shí)施市政道路“白改黑”、公共停車場(chǎng)工程和一批綠化亮化提升項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)“廁所革命”，加快東湖公園、文筆山森林公園建設(shè)和科山森林公園景觀提升，努力建設(shè)幸福感強(qiáng)的宜居宜業(yè)城市。

四是深入踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)文化建設(shè)邁上新臺(tái)階。促進(jìn)精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，讓群眾更好感受城市的人文品質(zhì)和文化關(guān)懷。提升城市文明程度。加強(qiáng)思想文化陣地建設(shè)，積極開展新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義和黨史國(guó)情教育，把紅色基因一代代延續(xù)下去，讓全縣人民在理想信念、價(jià)值理念和道德觀念上緊緊團(tuán)結(jié)在一起。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，大力開展群眾精神文明創(chuàng)建活動(dòng)、各類文明實(shí)踐活動(dòng)和身邊好人推薦活動(dòng)，用身邊事教化身邊人，以榜樣的力量引領(lǐng)社會(huì)文明進(jìn)步新風(fēng)尚。實(shí)施20個(gè)創(chuàng)城提升項(xiàng)目和5個(gè)精神文明特色項(xiàng)目，鞏固提升移風(fēng)易俗工作成效，推動(dòng)全國(guó)文明城市創(chuàng)建常態(tài)化長(zhǎng)效化，努力讓文明成為最美的風(fēng)景。保護(hù)傳承歷史文脈。堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”方針，強(qiáng)化文物古跡和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，完成全縣254處文物點(diǎn)“家底”詳盡調(diào)查任務(wù)，落實(shí)屬地責(zé)任和“四有”規(guī)范，建立健全文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)和長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制，為子孫后代留下寶貴的歷史文化記憶。編制青山宮文物保護(hù)規(guī)劃，實(shí)施崇武城墻文物保護(hù)規(guī)劃、崇武古城保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)崇武城墻保護(hù)范圍內(nèi)原真性修繕和建設(shè)控制地帶漸進(jìn)式整治，逐步恢復(fù)崇武古城整體風(fēng)貌，打造見人見物見生活的“活樣本”。擴(kuò)大公共文化供給。以創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為目標(biāo)，動(dòng)工建設(shè)縣圖書館、博物館新館，創(chuàng)建12個(gè)村級(jí)綜合文化服務(wù)中心示范點(diǎn)和37個(gè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化青少年實(shí)踐基地，新增10個(gè)“百姓書房”、12個(gè)標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)和36條健身路徑，加快構(gòu)建完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。深入實(shí)施文化惠民工程，加快提升廣播電視數(shù)字化水平，辦好“大眾講壇”，繼續(xù)組織公益文藝精品演出100場(chǎng)以上，開展各類品牌體育賽事，推動(dòng)全民文化體育事業(yè)再上新臺(tái)階。堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，實(shí)施文化精品戰(zhàn)略，鼓勵(lì)創(chuàng)作一批弘揚(yáng)主旋律、激發(fā)正能量的優(yōu)秀作品，積極開展文化交流，培育壯大影視文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，為群眾提供更多精神食糧。

五是認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面。把握城鄉(xiāng)發(fā)展格局變化的重要機(jī)遇，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)民全面發(fā)展、農(nóng)村全面進(jìn)步，為構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)轉(zhuǎn)向提質(zhì)，確保農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)4%。更加注重“綠鏈”發(fā)展，以創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)為目標(biāo)，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定長(zhǎng)久不變政策，積極培育發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)，支持中田、億鑫等一批現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，引進(jìn)臺(tái)灣良種10個(gè)以上，完成農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)8000畝，確保糧食產(chǎn)量4.8萬(wàn)噸以上，持續(xù)鞏固提升綠色農(nóng)產(chǎn)品供給能力。大力拓展“藍(lán)鏈”空間，加快崇武漁港及產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)建設(shè)，合理確定并嚴(yán)格控制近岸水域養(yǎng)殖規(guī)模，鼓勵(lì)發(fā)展工廠化養(yǎng)殖和外海捕撈，新增鋼質(zhì)漁船13艘，進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)代漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。加快完善技術(shù)支撐體系、質(zhì)量控制體系、精深加工和倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈體系，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，讓農(nóng)產(chǎn)品銷售搭上互聯(lián)網(wǎng)快車，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。讓農(nóng)民成為有自豪感的職業(yè)。以賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利、增加財(cái)產(chǎn)收入為目標(biāo)，鞏固農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證成果，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，讓鎮(zhèn)村勞務(wù)公司真正運(yùn)作起來，因地制宜加強(qiáng)技能培訓(xùn)，切實(shí)幫助農(nóng)民創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念、拓寬增收渠道。順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，立足資源稟賦優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，積極發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、觀光休閑、生態(tài)采摘等業(yè)態(tài)，打造鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)。深入推行科技特派員制度，打造一支專業(yè)化農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，為各類人才在農(nóng)村施展才華提供平臺(tái)。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，確保小康路上不落下一人。讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。持續(xù)深化美麗鄉(xiāng)村第二個(gè)五年行動(dòng)和村容村貌提升行動(dòng)，扎實(shí)做好垃圾處理、污水處理、“兩違”整治等基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格農(nóng)村宅基地審批，鼓勵(lì)舊村居成片改造和建設(shè)村民集中居住小區(qū)，開展農(nóng)房“平改坡”試點(diǎn)和裸房整飾，保存好鄉(xiāng)土味道和泥土芬芳。啟動(dòng)建設(shè)嶼頭山紀(jì)念公園，加快推進(jìn)東嶺、凈峰等一批農(nóng)村休閑公園，建成13個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村、10個(gè)特色示范村和24個(gè)整治提升村，讓村莊形態(tài)、自然環(huán)境、人文風(fēng)情融為一體。繼續(xù)實(shí)施扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持10個(gè)老區(qū)村加快發(fā)展，大力實(shí)施農(nóng)村精神文明建設(shè)，健全自治、法治和德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，建設(shè)充滿活力、和諧有序的善治農(nóng)村。

六是堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓良好生態(tài)環(huán)境成為幸福生活的增長(zhǎng)點(diǎn)。切實(shí)把“環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞”作為責(zé)任底線，堅(jiān)定不移推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土三大行動(dòng)。治理環(huán)境突出問題。強(qiáng)化大氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)和污染防治，推進(jìn)第二批“石粉塵”綜合整治，加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物、工業(yè)廢氣、建筑揚(yáng)塵、餐飲油煙、臭氧污染等綜合治理，讓群眾真切感受到空氣質(zhì)量一年比一年好。實(shí)施水環(huán)境提升工程，圍繞加強(qiáng)城鄉(xiāng)重點(diǎn)水體整治和全面消除小流域劣V類水質(zhì)目標(biāo)，加快林輞溪全流域整治攻堅(jiān)，實(shí)施錦陽(yáng)溪安全生態(tài)水系等16個(gè)溪流項(xiàng)目，綜合治理河道40.8公里，建立“智慧河流”平臺(tái)，健全完善水域空間源頭保護(hù)、分級(jí)管理、日常管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，確保“河湖長(zhǎng)治”。全面實(shí)施“土十條”，加快建立過期失效藥品回收管理制度，提升固體危險(xiǎn)廢物監(jiān)管處置能力，切實(shí)改善土壤質(zhì)量、保障土壤安全。促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。實(shí)施城鄉(xiāng)綠化行動(dòng)計(jì)劃，注重生態(tài)涵養(yǎng)，完成環(huán)城森林景觀帶重點(diǎn)綠化工程，加快林輞溪、錦陽(yáng)溪和東港溪入海口景觀濕地建設(shè)，新增綠化面積2485畝，治理水土流失5000畝以上。加快崇武國(guó)家海洋公園建設(shè)，建立健全海岸帶管理及海洋環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)半月灣沙灘修復(fù)工程和海漂垃圾巡查治理。加快惠東污水處理廠提標(biāo)改造，重點(diǎn)抓好農(nóng)村生活污水治理和三格化糞池全覆蓋建設(shè)，開展污水管網(wǎng)普查，新鋪設(shè)配套管網(wǎng)4公里，啟動(dòng)縣污水處理廠中水回用，千方百計(jì)留下和用好惠安有限的水資源。加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范提升和垃圾中轉(zhuǎn)站統(tǒng)一市場(chǎng)化管理，推進(jìn)垃圾分類處理，積極探索城鄉(xiāng)一體化保潔模式。實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，嚴(yán)禁各類宗教場(chǎng)所、個(gè)人庭院“任性”搶占耕地生態(tài)空間和公共活動(dòng)場(chǎng)所違規(guī)硬化行為，倡導(dǎo)原生態(tài)保護(hù)，構(gòu)筑合理有序的土地利用空間格局。健全生態(tài)文明制度。落實(shí)“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”方針，對(duì)劃定的生態(tài)紅線范圍實(shí)行剛性保護(hù)，以“咬住問題不放松”的態(tài)度狠抓中央和省級(jí)環(huán)保督察、市級(jí)環(huán)保交叉巡察問題整改，建立倒逼機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，形成齊抓共管的“大生態(tài)”格局。堅(jiān)持“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”，全面加強(qiáng)和提升環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管水平，完善責(zé)任追究、損害賠償、環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，大幅提高環(huán)境違法成本。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，對(duì)損害生態(tài)環(huán)境的行為終身追責(zé)，盡最大努力守護(hù)好這一方“綠色責(zé)任田”。

七是加快補(bǔ)齊社會(huì)民生短板，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。樹立以人民為中心的發(fā)展思想，積極適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化，持續(xù)優(yōu)化公共服務(wù)供給，帶著感情和責(zé)任辦好46件民生實(shí)事。發(fā)展更加優(yōu)質(zhì)公平的教育。把立德樹人作為檢驗(yàn)教育工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，圍繞“六個(gè)方面”全力激發(fā)廣大惠安學(xué)子志存高遠(yuǎn)、勤學(xué)善思的青春熱情。建立健全教育跨部門聯(lián)動(dòng)會(huì)商機(jī)制，加快教育信息化建設(shè)和集團(tuán)化辦學(xué)，合理規(guī)劃教育布局，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村延伸覆蓋。嚴(yán)格落實(shí)好新建住宅小區(qū)規(guī)劃配套建設(shè)幼兒園政策，新建、改擴(kuò)建幼兒園4所，盡最大努力提高公辦幼兒園就讀比率。加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，啟動(dòng)新一輪素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估，試點(diǎn)小學(xué)課后延時(shí)服務(wù)。牢固樹立質(zhì)量意識(shí)，基本建成亮亮中學(xué)，支持荷山中學(xué)實(shí)施綜合改革，對(duì)接新課標(biāo)和新高考，發(fā)揮核心教研組作用，全面提升學(xué)校內(nèi)涵辦學(xué)水平。以“產(chǎn)教深度融合、校企緊密結(jié)合”為導(dǎo)向，大力發(fā)展適應(yīng)和面向未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的職業(yè)教育。大力弘揚(yáng)尊師重教優(yōu)良傳統(tǒng)，全面加強(qiáng)師風(fēng)師德建設(shè)，著力培養(yǎng)一支骨干型、有情懷的教師隊(duì)伍，讓教師成為令人羨慕的職業(yè)。加快提升醫(yī)療健康服務(wù)水平。始終把人民群眾的身體健康放在首位，弘揚(yáng)救死扶傷的人道主義精神，推動(dòng)醫(yī)改工作向縱深推進(jìn)。加快醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施工程包項(xiàng)目，動(dòng)工建設(shè)縣醫(yī)院分院，完善六大醫(yī)療資源共享平臺(tái)服務(wù)，加強(qiáng)五大核心學(xué)科和五大臨床薄弱學(xué)科建設(shè)，持續(xù)提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的協(xié)同性。深化“暖心服務(wù)”三年行動(dòng)，強(qiáng)化公立醫(yī)院的公益性質(zhì)、黨建工作和運(yùn)營(yíng)管理，著力構(gòu)建緊密型“醫(yī)聯(lián)體”。實(shí)施鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提升工程，擴(kuò)大一體化管理村衛(wèi)生所覆蓋面，加快完善分級(jí)診療體系，進(jìn)一步提升縣域內(nèi)就診率。加強(qiáng)衛(wèi)生醫(yī)療行業(yè)綜合監(jiān)管，完善“全面兩孩”配套政策，著力提升優(yōu)生優(yōu)育水平。織密扎牢民生保障網(wǎng)。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制要求，完善以最低生活保障和特困人員供養(yǎng)為重點(diǎn)的社會(huì)救助制度，全力做好兜底工作，讓每位困難群眾都能感受到社會(huì)的溫暖。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新與各行各業(yè)深度融合，拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.18%以內(nèi)。保障務(wù)工人員工資按時(shí)足額支付，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。居民?；A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月160元，征地征海比例30%至70%、70%以上的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月325元和540元，推動(dòng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)從制度全覆蓋向人員全覆蓋跨越。建成縣社會(huì)福利中心并投入使用，啟動(dòng)縣療養(yǎng)院改造擴(kuò)建，大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，努力為廣大老年人提供多層次的社區(qū)居家和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。建設(shè)更高水平的“平安惠安”。持續(xù)深化“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，認(rèn)真查處群眾反映強(qiáng)烈的每一起涉黑涉惡和“保護(hù)傘”問題，嚴(yán)密防范和打擊各類違法犯罪，深入實(shí)施“三個(gè)千萬(wàn)”行動(dòng)，切實(shí)提高人民群眾安全感。持續(xù)深化“七五”普法，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，深化信訪工作制度改革，健全完善群眾訴求表達(dá)機(jī)制，加強(qiáng)基層人民調(diào)解，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。加強(qiáng)行政與司法良性互動(dòng)，支持檢法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，深化以審判為中心的訴訟制度改革，努力讓公平正義觸手可及。實(shí)施食品藥品安全戰(zhàn)略，落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，完善“一品一碼”全過程追溯體系，積極創(chuàng)建省級(jí)食品安全社會(huì)共治示范縣。落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，擔(dān)負(fù)起守護(hù)一方平安的責(zé)任。依法加強(qiáng)民族宗教事務(wù)管理，大力發(fā)展公益慈善事業(yè)，營(yíng)造尊重婦女、關(guān)愛兒童、尊敬老人、愛護(hù)殘疾人的良好風(fēng)尚。支持國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，扎實(shí)做好雙擁優(yōu)撫和退役軍人安置，推動(dòng)軍民融合向縱深發(fā)展，讓軍政軍民團(tuán)結(jié)之樹根深葉茂。

三、加強(qiáng)政府自身改革建設(shè)

各位代表！新時(shí)代是奮斗者的時(shí)代，全體政府工作人員要以永不懈怠的精神和改革創(chuàng)新的姿態(tài)，認(rèn)真做好每一項(xiàng)工作，切實(shí)增強(qiáng)政府的戰(zhàn)斗力、公信力和執(zhí)行力，努力向全縣人民交上一份滿意的答卷。

政治合格，依法行政。牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)，全面掀起“大學(xué)習(xí)”熱潮，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)決策部署，自覺服從縣委領(lǐng)導(dǎo)，確保政令暢通、令行禁止。始終對(duì)憲法法律保持敬畏之心，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，主動(dòng)開展民主協(xié)商，推進(jìn)政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

提升本領(lǐng)，狠抓落實(shí)。緊緊抓住大有可為的歷史機(jī)遇期，實(shí)施好新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)籌規(guī)范檢查考核，用好督查利劍，發(fā)揮績(jī)效指揮棒作用，健全壓力傳導(dǎo)鏈條，確保各項(xiàng)工作務(wù)實(shí)高效運(yùn)作。全體政府工作人員要更加“開明、專業(yè)、拼搏”，切實(shí)增強(qiáng)適應(yīng)新時(shí)代和駕馭互聯(lián)網(wǎng)的本領(lǐng)能力，以“明天再早也是晚”的緊迫感和“艱苦奮斗再出發(fā)”的責(zé)任感狠抓落實(shí)，把雷厲風(fēng)行和久久為功結(jié)合起來，切實(shí)做到真抓實(shí)干、馬上就辦，不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面。

勤政為民，敢于擔(dān)當(dāng)。切實(shí)把全縣人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，增強(qiáng)宗旨意識(shí)和奉獻(xiàn)精神，始終同群眾想在一起、干在一起，努力創(chuàng)造更多讓群眾看得見、摸得著、得實(shí)惠的發(fā)展成果。大力弘揚(yáng)“滴水穿石”精神和“四下基層”作風(fēng)，突出嚴(yán)管與厚愛、容錯(cuò)與糾錯(cuò)相結(jié)合，激勵(lì)廣大干部堅(jiān)持全方位改革創(chuàng)新的目標(biāo)和導(dǎo)向，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展的理念和標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)好“施工隊(duì)長(zhǎng)”，成為“行家里手”，形成“頭雁效應(yīng)”，營(yíng)造以實(shí)干為榮、用實(shí)績(jī)說話的健康生態(tài)。

紀(jì)律嚴(yán)明，保持廉潔。堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，將全面從嚴(yán)治黨要求貫穿政府工作全過程各方面，認(rèn)真落實(shí)省委“八個(gè)堅(jiān)定不移”部署，以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求鞏固拓展中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果，力戒形式主義、官僚主義新表現(xiàn)。支持紀(jì)委監(jiān)委依法依規(guī)履行職責(zé)，建立全過程全覆蓋預(yù)算績(jī)效管理制度，推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)重要領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督管理，以零容忍態(tài)度嚴(yán)懲群眾身邊“微腐敗”“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”等問題，帶頭弘揚(yáng)清風(fēng)正氣，清清白白做人，干干凈凈做事。

同志們，幸福生活屬于奮勇拼搏、永不自滿者。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在中共惠安縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全縣人民，不忘初心、牢記使命，堅(jiān)定不移將改革進(jìn)行到底，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超、全面建成小康社會(huì)、創(chuàng)造惠安更加美好的明天而努力奮斗！