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政府工作報(bào)告
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惠安縣人民政府縣長 洪于權(quán)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、過去五年政府工作回顧
2006年12月?lián)Q屆以來，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、縣人大及其常委會的有力監(jiān)督、縣政協(xié)的幫助支持下，縣政府認(rèn)真貫徹中央和省市決策部署，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合惠安實(shí)際，搶抓機(jī)遇，奮力發(fā)展，順利完成縣十五屆人大各次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)2011年（含臺商投資區(qū)）全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值499.8億元、財(cái)政總收入36.8億元、一般預(yù)算收入21億元、工業(yè)總產(chǎn)值955億元、外貿(mào)出口7.9億美元、實(shí)際利用外資2.62億美元，年均分別增長14.3%、18.5%、23.3%、24.1%、19.3%、13.6%，連續(xù)17年入圍全省縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力“十強(qiáng)”縣（市）、連續(xù)11年進(jìn)入全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力“百強(qiáng)縣”行列，先后榮獲國家級文明縣城、科技示范縣、計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣、園林縣城、食品安全示范縣、綠化模范縣、海域管理示范縣、中國建筑之鄉(xiāng)及省級優(yōu)秀旅游縣、文化先進(jìn)縣、衛(wèi)生縣城等稱號，實(shí)現(xiàn)全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣“六連冠”、省級雙擁模范縣“四連冠”。
五年來，我們緊抓產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，發(fā)展質(zhì)量逐步提升。出臺鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、爭創(chuàng)名牌、改制上市等政策措施，扶持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破800億元。中化、修船廠、迪司騰太陽能模組等項(xiàng)目加快建設(shè)，石油化工、船舶修造、光電信息等新興產(chǎn)業(yè)起步發(fā)展。城南、惠南、惠東、泉惠石化園區(qū)、綠谷基地開發(fā)加快推進(jìn)，開發(fā)面積達(dá)21.7平方公里。項(xiàng)目逐漸做大，規(guī)模以上企業(yè)672家，億元企業(yè)132家，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重從69.4%提高到89.6%。質(zhì)量和品牌建設(shè)成效明顯，上市企業(yè)3家，創(chuàng)中國名牌產(chǎn)品3個(gè)、中國馳名商標(biāo)3枚、省著名商標(biāo)58枚。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，建成農(nóng)業(yè)特色基地265個(gè)，培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)40多家。服務(wù)業(yè)規(guī)模層次持續(xù)提高，旅游總收入突破28億元、年均增長15%，引進(jìn)新華都、中閩百匯等一批大型商貿(mào)企業(yè)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。
五年來，我們持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。堅(jiān)持實(shí)施項(xiàng)目帶動，累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目660個(gè)，完成全社會固定資產(chǎn)投資719.1億元，年均增長36.2%。投入交通建設(shè)46.4億元，公路總里程1304公里，道路網(wǎng)密度每平方公里1.9公里、高于全省1.3公里的平均水平；泉三高速南惠支線、城西大道等建成通車；高鐵惠安站獲鐵道部初設(shè)批復(fù)，連接線及站前廣場、湄南鐵路斗尾支線開工投建；中化4個(gè)碼頭、崇武閩臺貿(mào)易碼頭改擴(kuò)建等相繼開工建設(shè)，集公路、鐵路、高速公路、港口碼頭于一體的綜合交通網(wǎng)初步形成。全縣日供水能力達(dá)到15萬噸，建成1座22萬伏和3座11萬伏輸變電站，形成穩(wěn)定的供水供電網(wǎng)絡(luò)。加固海堤15處32.3公里，完成惠女水庫等19座中小水庫除險(xiǎn)加固。投入1.07億元分6期高水平整治黃塘溪13.8公里，取得了良好的生態(tài)和社會效益。
五年來，我們注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化加快推進(jìn)。主動對接泉州環(huán)灣城市規(guī)劃，修編城市總體規(guī)劃，編制縣域城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃等各類規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系基本建立。實(shí)施東南花園、君悅?cè)A庭、福璟花園等舊城改造項(xiàng)目12個(gè)，新建建筑面積210萬平方米，拓展城南城市新區(qū)，縣城建成區(qū)達(dá)21.7平方公里。黃塘、崇武小城鎮(zhèn)建設(shè)加快，創(chuàng)新聚龍小鎮(zhèn)投資建設(shè)機(jī)制，成為省內(nèi)小市鎮(zhèn)的亮點(diǎn)?！耙恍乃膮^(qū)”城市框架基本形成，城鎮(zhèn)化率達(dá)49.3%。推進(jìn)城市公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)公交、供水、污水處理、垃圾處理等城鄉(xiāng)一體化，全縣自來水普及率達(dá)24.8%，縣城污水集中收集率達(dá)85%，日處理城鄉(xiāng)垃圾450噸，自然村道路硬化率達(dá)95.7%。投入2.5億元建設(shè)110個(gè)新農(nóng)村示范村，老百姓真切地感受到生活環(huán)境發(fā)生的變化。
五年來，我們致力發(fā)展社會各項(xiàng)事業(yè)，公共服務(wù)水平明顯提升。優(yōu)先發(fā)展教育，投入教育經(jīng)費(fèi)28.47億元，辦學(xué)條件和教育質(zhì)量顯著提高，職業(yè)教育快速發(fā)展，培養(yǎng)了9000多名技能型人才，“雙高普九”和“兩項(xiàng)督導(dǎo)”通過省政府驗(yàn)收。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全覆蓋，公共衛(wèi)生服務(wù)和保障能力不斷提升。城鄉(xiāng)文體公共服務(wù)體系基本形成，群眾性文體活動扎實(shí)開展，傳統(tǒng)文化保護(hù)和傳承得到加強(qiáng)，連續(xù)舉辦了2屆雕刻藝術(shù)節(jié)、2屆雕刻大賽，獲評省級工藝美術(shù)大師14名，授予雕藝世家23家，“惠安女服飾”、“惠安石雕”、“惠安傳統(tǒng)建筑營造技藝”等3個(gè)項(xiàng)目列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。新廣電大廈、婦女兒童活動中心等一批社會事業(yè)項(xiàng)目相繼建成，革命歷史紀(jì)念館正式投入使用?！拔逦濉逼辗樌瓿?。被評為全省第二批“平安縣”。
五年來，我們持續(xù)改善民生，人民群眾得到更多實(shí)惠。實(shí)施為民辦實(shí)事項(xiàng)目50件129項(xiàng)，解決了一大批群眾生產(chǎn)生活方面的突出問題。農(nóng)民年人均純收入從6668元增加到10898元，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入從13486元增加到23839元，群眾生活水平不斷提高。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)82527人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.46%以內(nèi)。累計(jì)投入12.4億元用于社會保障事業(yè)，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保覆蓋率達(dá)2.6%。全縣募集慈善資金3.4億元，用于抗震救災(zāi)、醫(yī)療救助、扶貧助學(xué)等公益事業(yè)。經(jīng)過五年的努力，困難群眾生活保障水平不斷提高，老百姓后顧之憂逐步解決。
即將過去的2011年，面對復(fù)雜的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境及宏觀調(diào)控銀根趨緊等困難和壓力，我們積極應(yīng)對，采取一系列針對性措施，較好完成年初確定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”良好開局。
（一）持續(xù)推進(jìn)“五大戰(zhàn)役”。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)戰(zhàn)役，142個(gè)在建項(xiàng)目完成投資110.96億元，完成年度計(jì)劃的101.8%。金太陽示范電廠、小岞風(fēng)電場等一批項(xiàng)目投產(chǎn)或即將投產(chǎn)。新增長區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)役，完成工業(yè)投資105億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的57.5%。城市建設(shè)戰(zhàn)役，80個(gè)項(xiàng)目完成投資26.15億元，完成年度計(jì)劃的103.9%。小城鎮(zhèn)改革發(fā)展戰(zhàn)役，124個(gè)項(xiàng)目完成投資26.44億元，完成年度計(jì)劃的108.3%。民生工程戰(zhàn)役，49個(gè)項(xiàng)目完成投資5.38億元，完成年度計(jì)劃的100.4%。
（二）鼓勵扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善或出臺鼓勵企業(yè)上市、自主創(chuàng)新及扶持建筑業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、大型商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展等政策措施。財(cái)政投入4413萬元支持企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)、拓展市場、壯大規(guī)模。規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值503.6億元、比增32.2%。建筑企業(yè)完成施工產(chǎn)值240億元，回鄉(xiāng)繳納所得稅1.7億元。上市后備企業(yè)18家。實(shí)施技改項(xiàng)目67個(gè)，完成投資14.6億元。成立歸真堂“院士專家工作站”和“博士后工作站”，達(dá)利“可比克”獲中國馳名商標(biāo)，“惠安石雕”被核準(zhǔn)注冊為地理標(biāo)志證明商標(biāo)。
（三）加快城市建設(shè)步伐。啟動縣城總規(guī)修編，完成西沙灣至青山灣區(qū)域概念性規(guī)劃等3個(gè)規(guī)劃編制，黃塘鎮(zhèn)總體規(guī)劃通過省級評審。城南新區(qū)城市綜合體項(xiàng)目完成征地1148畝、拆遷面積23萬平方米，一期工程及安置房動工建設(shè)。研究出臺土地房屋征收與補(bǔ)償工作指導(dǎo)意見、工業(yè)廠房征收工作指導(dǎo)意見，完成新一輪土地基準(zhǔn)地價(jià)修編。啟動“四大片區(qū)”城市改造，需征地1.2萬畝、拆遷房屋面積180萬平方米，成建制抽調(diào)1100名干部深入一線做好安征遷工作，已完成房屋測量面積100萬平方米。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套，完成縣城至紫山4公里、烏橋至梅山3公里路燈工程及2.2萬平方米城南休閑公園建設(shè)，啟動企塘嶺1.8萬平方米綠地改造。制定制止和打擊“兩違”工作實(shí)施意見，加大“兩違”整治力度，拆除違法建設(shè)348宗、4.43萬平方米。
（四）加大招商選資力度。創(chuàng)新招商機(jī)制，成立縣招商領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，依托產(chǎn)業(yè)和載體策劃招商項(xiàng)目，開展針對性招商，共引進(jìn)項(xiàng)目55個(gè)、總投資928.7億元，其中合同項(xiàng)目46個(gè)、總投資813.9億元。拓展優(yōu)化招商載體，城南工業(yè)園區(qū)完成東拓控規(guī)編制，2條主干道即將動工，“零地”招商有新突破；惠東工業(yè)園區(qū)完成二期市政主干道工程、污水處理站建設(shè)；泉惠石化園區(qū)市政管網(wǎng)、園區(qū)道路、綠化隔離帶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，制定園區(qū)企業(yè)入駐條件，簽約項(xiàng)目10個(gè)，年底前可投建項(xiàng)目6個(gè)。
（五）強(qiáng)化發(fā)展要素保障。千方百計(jì)破解融資、用地、用工難題。采用BT方式融資6.7億元啟動高鐵連接線等4個(gè)項(xiàng)目建設(shè)；爭取上級地方政府債券資金5000萬元扶持省級小城鎮(zhèn)建設(shè)。優(yōu)化和完成土地利用總體規(guī)劃編制，獲批建設(shè)用地4097畝，清理盤活閑置用地1620畝、廠房3.2萬平方米。新增城鎮(zhèn)就業(yè)12060人，培訓(xùn)勞動力5644人，轉(zhuǎn)移就業(yè)4187人。城南、惠東工業(yè)園區(qū)建設(shè)企業(yè)員工公寓292套，有效改善企業(yè)用工環(huán)境。
（六）著力夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)。突出水利建設(shè)，15個(gè)項(xiàng)目投入2.3億元，完成龍?zhí)?、尾田、美峰水庫除險(xiǎn)加固，整治蘇塘溪、大西溪、破溪共7.73公里，鋪設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水管道71.8公里、解決2.4萬人飲水安全問題。兌現(xiàn)支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼1718萬元，完成糧食播種面積29.24萬畝、總產(chǎn)量8.97萬噸。鼓勵農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，新增土地流轉(zhuǎn)面積7312畝，開展土地整理4574畝。造林綠化10161畝，完成年度計(jì)劃的107%。國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園獲批，并啟動規(guī)劃編制工作。
（七）高度重視環(huán)境保護(hù)。組織申報(bào)省市級節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目11個(gè)，完成投資5.86億元。重點(diǎn)流域、近海水域環(huán)境綜合整治8個(gè)項(xiàng)目完成投資5394萬元，投入4038萬元落實(shí)崇武至秀涂海岸帶（惠安段）資源環(huán)境保護(hù)10項(xiàng)整治任務(wù)。加大環(huán)保監(jiān)察力度，責(zé)令125家企業(yè)停產(chǎn)整頓。創(chuàng)建6個(gè)國家級生態(tài)鎮(zhèn)和80個(gè)市級生態(tài)村。節(jié)能減排指標(biāo)控制在市下達(dá)指標(biāo)內(nèi)。
（八）抓好民生事業(yè)建設(shè)。新、改、擴(kuò)建7所幼兒園；校安工程42個(gè)拆除重建項(xiàng)目全部開工；中高考取得好成績，高中階段教育毛入學(xué)率從75%提高到80.8%。投入8430萬元實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目、基本藥物制度及中醫(yī)院遷建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升。全縣人口出生率11.55‰，政策符合率96.4%，持續(xù)穩(wěn)定低生育水平。投入2610萬元建設(shè)文體基礎(chǔ)設(shè)施。新農(nóng)合參合率100%，補(bǔ)償率35%；啟動實(shí)施新農(nóng)保，參保率91.9%，投入7200多萬元實(shí)行保險(xiǎn)補(bǔ)貼，發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金1784萬元；發(fā)放低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)補(bǔ)助資金3584萬元；建設(shè)農(nóng)村低保、殘疾人安居房80套；投入600萬元穩(wěn)定物價(jià)，建設(shè)9個(gè)副食品平價(jià)銷售區(qū)、10個(gè)直供點(diǎn)；1040套保障性住房開工建設(shè)。扎實(shí)開展“平安惠安”建設(shè)，及時(shí)排查調(diào)處矛盾糾紛和信訪突出問題，全面開展安全生產(chǎn)整治，社會保持和諧穩(wěn)定。老齡、殘疾人、婦女兒童、民族宗教、國防、預(yù)備役、檔案等工作取得新成績。
（九）提升政府服務(wù)水平。主動接受縣人大及其常委會監(jiān)督，全面執(zhí)行人大決定決議；支持縣政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。辦理人大代表建議87件和政協(xié)委員提案89件，辦復(fù)率100%。高度重視與臺商投資區(qū)的溝通，主動承擔(dān)臺商投資區(qū)委托代為行使的222項(xiàng)行政執(zhí)法和行政審批、社會管理職能，配合做好上報(bào)審批、土地辦證等事宜，全力支持臺商投資區(qū)開發(fā)建設(shè)。完成第五輪行政審批流程再造，審批提速率達(dá)81.6%；下放46項(xiàng)縣級行政審批事權(quán)到鎮(zhèn)。加大行政問責(zé)力度，實(shí)施效能問責(zé)11人次。加大政務(wù)和政府信息公開、審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察力度，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新的成效。
各位代表，這五年是群眾收入和幸福指數(shù)顯著提高的五年，成績來之不易。政府工作所取得的每一點(diǎn)進(jìn)步，都是上級黨委、政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大及其常委會有效監(jiān)督、縣政協(xié)鼎力支持的結(jié)果，是全縣各級各部門通力協(xié)作、開拓進(jìn)取的結(jié)果，是廣大干部群眾共同努力、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向?yàn)榧涌旎莅步ㄔO(shè)與發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)的廣大干部群眾，人大代表，政協(xié)委員，駐惠部隊(duì)官兵，離退休老干部，各民主黨派，企業(yè)界人士，港澳臺同胞，海外僑胞，海內(nèi)外朋友，來惠務(wù)工人員，表示衷心的感謝，并致以最崇高的敬意！
回顧五年來的政府工作，我們深切地體會到，加快發(fā)展必須堅(jiān)持凝心聚力。始終堅(jiān)持縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動各方的智慧和力量，凝心聚力抓發(fā)展，落實(shí)決策不動搖，為完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)匯聚強(qiáng)大動力。我們深切地體會到，創(chuàng)新突破必須依靠解放思想。始終堅(jiān)持創(chuàng)新思維，更新觀念，大膽實(shí)踐，大膽探索，不斷理清改革與發(fā)展的新思路，為發(fā)展提供不竭動力。我們深切地體會到，干事創(chuàng)業(yè)必須保持持續(xù)運(yùn)作。始終堅(jiān)持發(fā)展的既定目標(biāo)、基本思路一以貫之，一屆接著一屆干，一屆為一屆打基礎(chǔ)，一屆為一屆添后勁，繼往開來，開拓創(chuàng)新，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度干事創(chuàng)業(yè)，保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。我們深切地體會到，任何時(shí)候都必須秉持為民理念。始終堅(jiān)持帶著責(zé)任和感情為民辦好事、做實(shí)事、解難事，在攻堅(jiān)克難、推進(jìn)發(fā)展中，充分尊重群眾、依靠群眾，贏得群眾的理解和支持。這五年來，正是百萬惠安人民的期盼、支持和包容，成為政府做好一切工作的力量源泉。
二、今后五年政府工作奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)
各位代表，今后五年，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入以轉(zhuǎn)型促發(fā)展的新階段，區(qū)域競爭更加激烈。必須看到，我縣橫跨湄洲灣、泉州灣兩大新增長區(qū)域，是深化改革開放、科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的主體功能區(qū)，機(jī)遇難得，責(zé)任重大。必須看到，在泉州乃至省內(nèi)外千帆競發(fā)、百舸爭流的區(qū)域競爭中，我們面臨著更大挑戰(zhàn)，更大壓力，轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展刻不容緩。必須看到，雖然30多年來惠安的發(fā)展取得顯著成就，我們的優(yōu)勢和潛力正在凸顯，但一些深層次的問題尚未得到根本解決。主要表現(xiàn)在：規(guī)模企業(yè)少，經(jīng)濟(jì)總量不大；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)小而散，產(chǎn)業(yè)鏈短；工業(yè)園區(qū)規(guī)模偏小，功能配套不完善，尚未形成產(chǎn)業(yè)集群；港口、岸線和旅游資源優(yōu)勢有待進(jìn)一步發(fā)揮；城市輻射帶動功能有待進(jìn)一步提升；城鄉(xiāng)“兩違”現(xiàn)象屢禁不止，環(huán)境衛(wèi)生有待進(jìn)一步改善；資源要素制約日益顯現(xiàn)，企業(yè)用工、融資等難題仍然存在，土地利用空間、水資源管理、人才資源、環(huán)境容量等制約較大；社會事業(yè)發(fā)展?jié)M足不了群眾的需求，優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源相對短缺，失海失地農(nóng)民的就業(yè)渠道有待拓展；創(chuàng)新社會管理缺乏長效機(jī)制，安定穩(wěn)定形勢不容樂觀；政府廉政勤政建設(shè)還需加強(qiáng)，等等。我們還應(yīng)看到，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變，對我縣影響可能加深加大。對此，我們必須保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識，提高應(yīng)變能力。我們深信，辦法總比困難多，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們一定能夠攻堅(jiān)克難，奮力前行，不辜負(fù)上級和全縣人民寄予的厚望。
今后五年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省市縣黨代會部署，主動融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和現(xiàn)代化泉州建設(shè)大局，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以改革開放、先行先試為動力，致力打造先進(jìn)制造業(yè)基地、區(qū)域重要物流中轉(zhuǎn)中心、泉州北翼新城中心區(qū)、海西重要國際旅游目的地和教育文化強(qiáng)縣，努力建設(shè)現(xiàn)代化工貿(mào)港口旅游中等城市。在確保2015年全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的基礎(chǔ)上，力爭到2016年（不含臺商投資區(qū)，下同）地區(qū)生產(chǎn)總值超560億元、工業(yè)總產(chǎn)值超1400億元、財(cái)政總收入超75億元。
（一）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。提升做強(qiáng)雕藝、建筑產(chǎn)業(yè)。幾百年積淀的雕藝和建筑業(yè)集中體現(xiàn)惠安人的創(chuàng)造精神，也是藏富于民的特色產(chǎn)業(yè)。要在創(chuàng)新中做強(qiáng)雕藝產(chǎn)業(yè)，建設(shè)雕藝產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成囊括人才培養(yǎng)、文化創(chuàng)意、研發(fā)生產(chǎn)、產(chǎn)品展示、營銷推廣的產(chǎn)業(yè)鏈條，建成集石、木、玉等雕刻產(chǎn)品專業(yè)市場和全國雕藝品集散地，形成產(chǎn)值超160億元的產(chǎn)業(yè)集群。要推動建筑業(yè)升級，拓展建筑裝飾業(yè)，做長產(chǎn)業(yè)鏈條，結(jié)合城西片區(qū)開發(fā)，建設(shè)建筑業(yè)總部經(jīng)濟(jì)區(qū)，重振建筑業(yè)雄風(fēng)，到2016年實(shí)現(xiàn)施工產(chǎn)值440億元以上。建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地。按照“抓龍頭、鑄鏈條，建基地、促集聚”的思路，加快建設(shè)泉惠石化產(chǎn)業(yè)基地、斗尾海工裝備基地、綠谷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、城南惠東輕工機(jī)械基地。引導(dǎo)食品飲料、鞋服箱包等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新型化、規(guī)?；较虬l(fā)展。到2016年，食品飲料業(yè)產(chǎn)值超130億元、鞋服箱包業(yè)產(chǎn)值超280億元、石油化工業(yè)產(chǎn)值超520億元、裝備制造業(yè)產(chǎn)值超150億元，輕重工業(yè)比例達(dá)到40:60，形成輕重并舉的先進(jìn)制造業(yè)體系。積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。旅游業(yè)要融入“海峽旅游”，突出雕藝、濱海、民俗品牌，加大資源整合和項(xiàng)目招商力度，建設(shè)崇武古城至青山灣濱海休閑旅游帶、洛陽江至黃塘溪生態(tài)旅游休閑帶；物流業(yè)要突出發(fā)展流量經(jīng)濟(jì)，加快規(guī)劃建設(shè)斗尾等幾個(gè)綜合物流園區(qū)，形成若干現(xiàn)代物流集聚區(qū)；加快發(fā)展金融保險(xiǎn)、中介服務(wù)等服務(wù)業(yè)，到2016年服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到213億元。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以加快土地流轉(zhuǎn)、建設(shè)特色基地、培育龍頭企業(yè)為抓手，著力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和遠(yuǎn)洋捕撈，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)?；?。建設(shè)好國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。建成10個(gè)農(nóng)業(yè)特色基地，培育20家市級以上龍頭企業(yè)。
（二）建設(shè)宜居宜業(yè)城市，帶動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“一縣一城、一心四區(qū)”格局，全面融入泉州環(huán)灣城市同城化進(jìn)程，建成北翼新城中心區(qū)。優(yōu)化提升縣城功能。堅(jiān)持“城市讓生活更美好”的理念，按照城市帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)推動城市建設(shè)要求，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)縣城區(qū)和城北、城南新區(qū)等區(qū)域，增強(qiáng)城市輻射帶動能力；拓展城西新區(qū)，建設(shè)集產(chǎn)業(yè)總部、文化創(chuàng)意、酒店、商業(yè)、金融服務(wù)、高尚居住、教育醫(yī)療為一體的新城區(qū)，將其打造成為惠安乃至泉州產(chǎn)業(yè)高端、研發(fā)創(chuàng)意總部基地。通過拉大城市框架，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，搶占泉州環(huán)灣城市建設(shè)新高地。5年后縣城建成區(qū)面積達(dá)28平方公里，人口規(guī)模達(dá)26萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)60%以上。加快發(fā)展特色集鎮(zhèn)。利用山海和歷史文化資源，加快崇武、山霞、黃塘、紫山規(guī)劃改造，建設(shè)旅游文化名鎮(zhèn)。統(tǒng)籌東嶺、凈峰、小岞等集鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)商貿(mào)重鎮(zhèn)，更好地服務(wù)斗尾重化經(jīng)濟(jì)區(qū)。結(jié)合惠東、城南、泉惠石化園區(qū)開發(fā)，加快東橋、涂寨、輞川等集鎮(zhèn)改造，建成工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。建設(shè)優(yōu)美田園鄉(xiāng)村。因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑特色農(nóng)業(yè)、雕藝創(chuàng)作加工，讓農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，安居樂業(yè)。持之以恒地開展主要溪流、海岸線整治和造林綠化，保護(hù)好青山綠水、金沙銀灘。優(yōu)化鄉(xiāng)村布局，建設(shè)一批展現(xiàn)田園風(fēng)光的示范村。
（三）加大港口開發(fā)力度，形成大開放發(fā)展格局。完善疏港通道體系。建設(shè)湄南鐵路斗尾支線、泉州灣跨海通道三期惠安段、縣城至惠東快速通道等，形成“兩橫兩縱”鐵路網(wǎng)、環(huán)狀高速公路網(wǎng)、“一環(huán)三橫四縱”公路網(wǎng)，構(gòu)建對接泉州都市圈及湄洲灣周邊城市的快速交通網(wǎng)絡(luò)體系。加快碼頭設(shè)施建設(shè)。建成中化碼頭、小岞散雜貨碼頭、港豐公用碼頭，啟動黃干島碼頭、國際油品中轉(zhuǎn)中心、泉惠石化園區(qū)公用碼頭建設(shè)，力爭港口貨物年吞吐量超3000萬噸。建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺。啟動斗尾、崇武港后區(qū)規(guī)劃建設(shè)，籌建石油化工產(chǎn)品交易市場和電子交易平臺，建成電子口岸信息平臺、斗尾口岸聯(lián)檢服務(wù)中心，打造高效便捷的口岸通關(guān)環(huán)境。
（四）高度重視文化建設(shè)，提升現(xiàn)代城市內(nèi)涵。文化是一座城市的靈魂。我們要充分發(fā)揮文化化育人民、引導(dǎo)社會、推動發(fā)展的重要作用，大力發(fā)展文化事業(yè)，爭創(chuàng)全國“文化先進(jìn)縣”。加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)。樹立和踐行社會主義榮辱觀，大力弘揚(yáng)“惠女精神”和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，并貫穿到社會發(fā)展各個(gè)層面，使之成為全縣干部群眾的價(jià)值認(rèn)同和精神追求。促進(jìn)惠女民俗、雕藝文化與文化產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。保護(hù)和傳承傳統(tǒng)文化，挖掘特色文化資源，將雕藝、建筑、惠女民俗等特色文化項(xiàng)目有機(jī)鏈接起來，以享譽(yù)中外的雕藝等特色文化帶動旅游業(yè)，讓旅游業(yè)促進(jìn)特色文化品牌發(fā)展，建設(shè)酒店及旅游休閑、會議會展等服務(wù)配套，吸引更多的國內(nèi)外游人和客商到惠安來。完善文化公共服務(wù)設(shè)施。深化文化體制改革，支持精品創(chuàng)作，培養(yǎng)文化人才。建設(shè)縣博物館、圖書館、群藝館、科技館，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村文化站所全覆蓋目標(biāo)，形成縣鎮(zhèn)村文化網(wǎng)絡(luò)。
（五）創(chuàng)新加強(qiáng)社會管理，營造和諧發(fā)展環(huán)境。建設(shè)“平安惠安”。創(chuàng)新社會管理理念和體制機(jī)制，完善社會治安防控和公共安全體系，扎實(shí)開展“六五”普法，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。提升民生質(zhì)量。建設(shè)省級教育強(qiáng)縣，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，促進(jìn)充分就業(yè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，構(gòu)建以公共租賃住房、廉租住房、限價(jià)房為重點(diǎn)的住房保障體系，建立社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展。注重從制度上構(gòu)建普惠民生的長效機(jī)制，讓廣大群眾共享發(fā)展成果。
三、2012年政府工作
2012年是新一屆政府的開局之年。我們要認(rèn)真貫徹黨的十七屆六中全會和省市縣黨代會精神，緊緊圍繞“兩個(gè)加快”和轉(zhuǎn)變提升，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、港口、城市聯(lián)動發(fā)展，創(chuàng)新社會管理，致力改善民生，全力保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%；財(cái)政總收入增長17%，一般預(yù)算收入增長14%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值持平；工業(yè)總產(chǎn)值增長22%；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長24%；全社會固定資產(chǎn)投資增長30%、工業(yè)投資增長30%；外商實(shí)際到資（報(bào)表口徑）完成市下達(dá)任務(wù)；出口商品總值增長8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長10.5%；社會消費(fèi)品零售總額增長16%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%、農(nóng)民人均純收入增長12%；節(jié)能降耗目標(biāo)及主要污染物排放量控制在市下達(dá)指標(biāo)內(nèi)。重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面的工作：
（一）繼續(xù)打好“五大戰(zhàn)役”。強(qiáng)化分級管理，加大資金、資源和要素保障力度，做深做細(xì)前期工作，全力保障戰(zhàn)役實(shí)施。科學(xué)合理安排實(shí)施項(xiàng)目。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)戰(zhàn)役，安排項(xiàng)目147個(gè)，年度計(jì)劃投資153.99億元，竣工投產(chǎn)50個(gè)、開工建設(shè)48個(gè)；新增長區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)役，年度計(jì)劃投資237.4億元，工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)37個(gè)、新開工39個(gè)、續(xù)建18個(gè)，實(shí)施技改項(xiàng)目42個(gè)；城市建設(shè)戰(zhàn)役，安排項(xiàng)目68個(gè)，年度計(jì)劃投資70.88億元；小城鎮(zhèn)改革發(fā)展戰(zhàn)役，安排項(xiàng)目93個(gè)，年度計(jì)劃投資19.45億元；民生工程戰(zhàn)役，安排項(xiàng)目35個(gè)，年度計(jì)劃投資4.09億元。強(qiáng)化“三維”項(xiàng)目對接。堅(jiān)持“大招商、招大商、招優(yōu)商”，加大招商統(tǒng)籌力度，創(chuàng)新招商平臺，力爭新引進(jìn)項(xiàng)目50個(gè)、當(dāng)年履約投建30個(gè)以上。借助“6？18”、“9？8”等重大招商平臺，爭取在引進(jìn)央企、民企500強(qiáng)方面有新的突破。盡快策劃一批項(xiàng)目，引導(dǎo)惠籍企業(yè)家“回歸創(chuàng)業(yè)”。拓展完善項(xiàng)目載體。實(shí)施工業(yè)園區(qū)“優(yōu)二配三”、“退二進(jìn)三”，優(yōu)化環(huán)境和服務(wù)配套。有效清理并盤活閑置土地和廠房，繼續(xù)做好“零地”招商工作?；輺|工業(yè)園區(qū)要加快二期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及招商。城南工業(yè)園區(qū)要加快東拓及園區(qū)配套提升。泉惠石化園區(qū)要抓緊完成控規(guī)和功能分區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃編制，完成中化綠化隔離帶等5個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，啟動中化中下游配套產(chǎn)業(yè)區(qū)一期回填、集中供熱、公用管廊、區(qū)間道路等4個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，加快公用碼頭、石油化工交易市場、外走馬埭海堤提級改造等項(xiàng)目前期工作。綠谷產(chǎn)業(yè)基地要加大對臺灣光電、精密機(jī)械等產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目的招商，推進(jìn)鉅閩鞋機(jī)等9個(gè)項(xiàng)目投建。
（二）發(fā)展壯大新型工業(yè)。加快轉(zhuǎn)變提升，推進(jìn)工業(yè)提速增效。抓龍頭鑄鏈條。發(fā)揮中化、泉州船廠、達(dá)利、惠泉、閩南建筑、匹克、美克、達(dá)派等龍頭企業(yè)帶動作用。加快中化煉油項(xiàng)目建設(shè)，確保年度完成投資80億元，推進(jìn)100萬噸乙烯、70萬噸芳烴項(xiàng)目前期工作，加大上中下游產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目策劃和招商。啟動昌德膠業(yè)PU項(xiàng)目、東峻石化等10個(gè)化工項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)泉州船廠修船項(xiàng)目全面投產(chǎn)，爭取造船項(xiàng)目招商取得突破，力促日上鋼結(jié)構(gòu)、拖輪公司等項(xiàng)目落地。抓好燕京惠泉北廠擴(kuò)建10萬噸工程，完成年度投資1億元以上。抓上市創(chuàng)品牌。落實(shí)企業(yè)上市扶持政策，加大對歸真堂、內(nèi)外礦業(yè)、中綠農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、共榮石業(yè)等一批上市后備企業(yè)服務(wù)力度，力爭實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外上市企業(yè)2-3家，新設(shè)立中標(biāo)集團(tuán)、華邦樹脂、雀氏實(shí)業(yè)、閩南建筑等4家股份有限公司。發(fā)揮“石雕之都”和“建筑之鄉(xiāng)”的品牌效應(yīng)，策劃和辦好高規(guī)格、高水平的雕藝產(chǎn)品博覽會，建設(shè)雕刻大師工作室；落實(shí)扶持建筑業(yè)發(fā)展政策措施，加快完成建筑業(yè)發(fā)展中心建設(shè)并投入使用，促進(jìn)資本與總部雙回歸，確保實(shí)現(xiàn)施工產(chǎn)值250億元、回鄉(xiāng)繳納所得稅1.8億元以上。加強(qiáng)品牌創(chuàng)建工作，新創(chuàng)1枚中國馳名商標(biāo)、10枚省著名商標(biāo)、5個(gè)省名牌產(chǎn)品。抓人才促創(chuàng)新。出臺引進(jìn)各類人才鼓勵政策，大力引進(jìn)和培養(yǎng)高層次管理人才和高技能專業(yè)人才。組織企業(yè)家到高校培訓(xùn)，提高素質(zhì)和管理水平。全面實(shí)施企業(yè)自主創(chuàng)新三年行動，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，抓好綠谷孵化基地“育成中心”建設(shè)，培育2-3家高新技術(shù)企業(yè)、2家省級以上創(chuàng)新型試點(diǎn)（示范）企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)環(huán)境友好和安全意識，創(chuàng)新管理模式，向管理要質(zhì)量、要效益，提高市場競爭力。抓服務(wù)促發(fā)展。落實(shí)扶持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展政策措施，支持企業(yè)參加國內(nèi)外各種展會，增強(qiáng)接單能力，擴(kuò)大國內(nèi)外市場份額，重點(diǎn)扶持60家年出口100萬美元以上企業(yè)拓展市場。繼續(xù)鼓勵發(fā)展小額貸款公司、擔(dān)保公司，出臺政策吸引各類金融機(jī)構(gòu)來惠設(shè)點(diǎn)開業(yè)，拓展企業(yè)融資渠道。落實(shí)金融、財(cái)稅幫扶政策，支持大中型企業(yè)壯大，引導(dǎo)和幫助小型微型企業(yè)成長。做好勞務(wù)引進(jìn)工作，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人“本地化”。建設(shè)員工公寓300套，改善用工環(huán)境，破解企業(yè)用工難題。
（三）加速城市拓展改造。按照建設(shè)泉州環(huán)灣城市北翼新城中心區(qū)要求，逐步完善城市功能。加快城市更新拓展。推進(jìn)城南城市綜合體建設(shè)，啟動建設(shè)中央水體、大型商場、商業(yè)步行街，建設(shè)8個(gè)安置區(qū)26.7萬平方米安置房、7條市政道路。集中力量抓緊“四大片區(qū)”征遷，確保5月底前完成任務(wù)。下半年啟動“四大片區(qū)”安置房建設(shè)，力促部分項(xiàng)目開工。做好崇武山霞片區(qū)開發(fā)前期工作及招商。推進(jìn)小城鎮(zhèn)改革發(fā)展。黃塘鎮(zhèn)要嚴(yán)格執(zhí)行省里批準(zhǔn)的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，加快中綠食品、溪頭湖休閑廣場等一批產(chǎn)業(yè)、市政、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。崇武鎮(zhèn)要啟動后海港后區(qū)前期工作，抓緊西華片區(qū)北側(cè)安置房、達(dá)聯(lián)海景商住小區(qū)等鎮(zhèn)區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)；結(jié)合石雕產(chǎn)業(yè)提升，策劃生成一批項(xiàng)目，爭取招商和落地有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合各自實(shí)際，開展各具特色的小城鎮(zhèn)建設(shè)。完善公共配套設(shè)施。啟動城南水廠三期擴(kuò)建工程，建設(shè)17.7公里供水管道。完成沿海大通道西沙灣至臺商投資區(qū)等路段路燈照明工程。實(shí)施科山公園環(huán)境提升工程，做好城西大道三期、城南新區(qū)城市道路綠化，改善城市景觀。抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理。抓緊城市總規(guī)擴(kuò)規(guī)修編，加快中心城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃調(diào)整修編。加強(qiáng)農(nóng)村建房引導(dǎo)，切實(shí)加大“兩違”整治力度。認(rèn)真落實(shí)省政府要求，完成全縣217個(gè)村村莊規(guī)劃編制，抓好1個(gè)城市試點(diǎn)社區(qū)和2個(gè)農(nóng)村試點(diǎn)社區(qū)的規(guī)劃、整治和建設(shè)，實(shí)施1條過境公路綠化和整治，建設(shè)1條自行車道和步行道。
（四）提速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)總投資53億元的10個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保完成年度投資10.6億元。商貿(mào)流通業(yè)方面。落實(shí)扶持措施，積極引進(jìn)1-2家大型商貿(mào)流通企業(yè)入駐，建好9個(gè)平價(jià)商場、10個(gè)“菜籃子”工程直供銷售點(diǎn)、10家社區(qū)便利店，方便群眾生活。旅游業(yè)方面。做好縣旅游發(fā)展規(guī)劃，出臺促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展政策。爭取崇武古城開發(fā)與保護(hù)項(xiàng)目有實(shí)質(zhì)性突破，崇武山霞區(qū)域引進(jìn)2-3家星級酒店，力爭明年底動工建設(shè)。加快泉州海洋城、達(dá)利世紀(jì)酒店、聚龍歡樂水岸等項(xiàng)目建設(shè)，帶動旅游業(yè)發(fā)展。物流業(yè)方面。依托道口優(yōu)勢，落實(shí)扶持政策，鼓勵發(fā)展倉儲物流。完成6585畝黃塘物流園區(qū)、6000畝斗尾綜合物流園區(qū)規(guī)劃編制，加快匹克物流、四海物流、港豐石化倉儲物流等項(xiàng)目落地?；I建交通物流大廈。總部經(jīng)濟(jì)方面。出臺引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)鼓勵政策。把握城西片區(qū)開發(fā)建設(shè)機(jī)遇，做好總部區(qū)規(guī)劃、策劃、招商工作，下半年啟動景觀工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快縣電力大廈、臺商總部會館、達(dá)利集團(tuán)總部、中標(biāo)集團(tuán)總部大廈等項(xiàng)目建設(shè)。
（五）優(yōu)化改善城鄉(xiāng)環(huán)境。高度重視節(jié)能減排和環(huán)境整治，確保完成年度整治任務(wù)。強(qiáng)化節(jié)能降耗工作。加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能監(jiān)察，鼓勵企業(yè)加大節(jié)能技改力度。推薦城南工業(yè)園區(qū)申報(bào)省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。嚴(yán)把能效和資源消耗準(zhǔn)入關(guān)，淘汰“五小、三無”企業(yè)。強(qiáng)化減排目標(biāo)責(zé)任。深入開展重點(diǎn)工業(yè)污染源專項(xiàng)整治，加強(qiáng)石材、造紙、食品、化工等重點(diǎn)行業(yè)深度治理和監(jiān)管。加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動縣城污水處理廠擴(kuò)建，加快惠西、崇武山霞污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，完成生活垃圾發(fā)電廠廢棄物處理場等項(xiàng)目建設(shè)。推動縣城區(qū)、工業(yè)園區(qū)鋪設(shè)液化天燃?xì)夤芫W(wǎng)，推廣清潔能源；加快雨污分流管網(wǎng)等建設(shè)，提高污水集中收集率。強(qiáng)化環(huán)境資源保護(hù)整治。扎實(shí)開展“開山洗砂挖土”和“青山掛白”等專項(xiàng)整治，推動廢棄礦山土地復(fù)墾和開發(fā)利用。抓好近海水域環(huán)境污染綜合治理，持續(xù)實(shí)施崇武至秀涂海岸帶（惠安段）資源環(huán)境保護(hù)綜合整治。加快蓮坑溪、謝厝溪等溪流整治，保護(hù)好黃塘溪、惠女水庫、菱溪陳田水庫等飲用水源地。深入開展“家園清潔行動”，推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾一體化處理。實(shí)施“四綠”工程，植樹造林1.1萬畝，建設(shè)1個(gè)“綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、8個(gè)“綠色村莊”。創(chuàng)建6個(gè)省級生態(tài)鎮(zhèn)、100個(gè)市級生態(tài)村。
（六）扎實(shí)抓好“三農(nóng)”工作。夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。兌現(xiàn)支農(nóng)惠農(nóng)政策。繼續(xù)完善農(nóng)村土地承包和土地流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)農(nóng)村土地股份合作和集中經(jīng)營。全面落實(shí)種糧、農(nóng)機(jī)、漁船燃油等惠農(nóng)補(bǔ)貼，實(shí)施水稻種植、漁船漁工等政策性保險(xiǎn)。加大勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)力度，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力3500人、轉(zhuǎn)移就業(yè)3000人以上。實(shí)施造福工程，抓好3-5個(gè)“三舊”改造試點(diǎn)村，新建2個(gè)市級新農(nóng)村示范村。重視扶貧開發(fā)，繼續(xù)扶持老區(qū)村建設(shè)。抓好村委會換屆工作。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。抓好2555畝土地整理。嚴(yán)禁耕地拋荒撂荒，提高復(fù)種指數(shù)，穩(wěn)定播種面積。加大農(nóng)業(yè)科技投入，加強(qiáng)“世紀(jì)之村”信息服務(wù)平臺建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)“五新”技術(shù)，依靠科技提高單產(chǎn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，新增土地流轉(zhuǎn)面積3000畝。用活用好政策措施，加快臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，力爭引進(jìn)臺灣農(nóng)業(yè)項(xiàng)目3個(gè)以上。引導(dǎo)漁民通過小額貸款或股份合作，建造2-3艘大馬力大噸位鋼質(zhì)漁船。加強(qiáng)水利建設(shè)。做好全縣水資源開發(fā)利用規(guī)劃。計(jì)劃投入8800萬元實(shí)施冬春修水利建設(shè)，全面完成5座小型水庫除險(xiǎn)加固、黃塘溪和蔗潭溪河道整治、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等。抓好洛陽水閘、海堤除險(xiǎn)加固及農(nóng)村飲用水、中小河流治理工程等16個(gè)水利項(xiàng)目建設(shè)，完成年度計(jì)劃投資3.34億元。
（七）努力提高民生質(zhì)量。加強(qiáng)和改善民生，提升群眾幸福指數(shù)。統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)。強(qiáng)化科技創(chuàng)新，實(shí)施國家級可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)和提升全民科學(xué)素質(zhì)工程。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新學(xué)校管理，持續(xù)提高教育質(zhì)量，為城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展打好基礎(chǔ)；創(chuàng)建37所標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，啟動182個(gè)校安加固工程，新、改、擴(kuò)建5所幼兒園，加快開成、職專、技術(shù)學(xué)校實(shí)訓(xùn)大樓建設(shè)。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，實(shí)現(xiàn)基本藥物制度村級全覆蓋；加快縣中醫(yī)院遷建，完成德誠醫(yī)院建設(shè)，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療資源布局。開展“文化三下鄉(xiāng)”活動，建設(shè)縣博物館、圖書館，建成輞川、凈峰綜合文化站，實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書屋全覆蓋。挖掘惠女、惠雕文化內(nèi)涵，抓好文化精品創(chuàng)作。確保新廣電大廈、婦女兒童活動中心、青少年校外體育活動中心竣工投入使用，基本完成全縣數(shù)字電視整體平移工作。抓好人口和計(jì)生工作，綜合治理出生性別比失衡問題，強(qiáng)化流動人口計(jì)生服務(wù)管理。提高民生保障水平。辦好12件35項(xiàng)為民實(shí)事。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.2萬人以上。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，切實(shí)穩(wěn)定食品價(jià)格。繼續(xù)落實(shí)好新農(nóng)合、新農(nóng)保工作，提高城鄉(xiāng)低保水平，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。按計(jì)劃開工建設(shè)各類保障性住房。抓好2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、5個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)。積極發(fā)展慈善、社會福利、殘疾人、少數(shù)民族事業(yè)。全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。依法管理宗教事務(wù)。抓好城鄉(xiāng)20個(gè)社區(qū)服務(wù)站建設(shè)，建立健全實(shí)有人口動態(tài)管理機(jī)制。按照“路線圖”依法處理信訪事項(xiàng)，加大矛盾糾紛排查化解力度，有效預(yù)防群體性事件。深入推進(jìn)“平安惠安”建設(shè)，完善突發(fā)公共事件應(yīng)急處置機(jī)制，預(yù)防和打擊各類違法犯罪活動，切實(shí)提升群眾社會治安滿意率。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。
四、建設(shè)全心全意為人民的服務(wù)型政府
當(dāng)前，惠安正處于大建設(shè)、大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，困難和挑戰(zhàn)考驗(yàn)著我們，責(zé)任和使命激勵著我們。我們必須進(jìn)一步振奮精神，盡職盡責(zé)，建設(shè)務(wù)實(shí)、高效的責(zé)任政府。
要牢記宗旨，強(qiáng)化民本理念。始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持深入基層、深入群眾，問需于民、問政于民，及時(shí)幫助群眾解決生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題。
要先行先試，勇于創(chuàng)新突破。面對外部環(huán)境的新變化，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新要求，我們要切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變觀念，大力弘揚(yáng)敢為人先、敢拼會贏的創(chuàng)業(yè)精神，堅(jiān)持發(fā)展不懈怠，堅(jiān)持創(chuàng)新不動搖，牢牢抓住事關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新思路和舉措，推動全局發(fā)展。
要雷厲風(fēng)行，做到立說立行。對議定的事、看準(zhǔn)的事，立說立行、一抓到底，確?？h委的部署落實(shí)到位。強(qiáng)化責(zé)任和服務(wù)意識，繼續(xù)清理和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，切實(shí)提高辦事效率，該辦的事馬上辦、難辦的事想法辦，決不得過且過、推諉扯皮。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，不做表面文章。
要依法行政，提升執(zhí)政水平。堅(jiān)決執(zhí)行人大決議、決定，自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大建議、政協(xié)提案。健全依法科學(xué)民主決策制度，推進(jìn)政府信息公開，提高政務(wù)透明度，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步規(guī)范行政自由裁量權(quán)，加強(qiáng)行政復(fù)議，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，全面提高政府依法行政水平。
要從嚴(yán)治政，真正取信于民。嚴(yán)格行政問責(zé)、效能監(jiān)察和績效管理，加大治庸治懶治浮治散力度，對“出工不出力”、工作和項(xiàng)目推進(jìn)不力的，要堅(jiān)決問責(zé)。層層落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)對行政審批、工程招投標(biāo)、公共資源交易等領(lǐng)域的監(jiān)督，切實(shí)從源頭上預(yù)防腐敗。嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，以廉潔、務(wù)實(shí)、高效的政府形象取信于民。
各位代表，惠安已邁向新的歷史征程，未來前景無限美好。讓我們在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全縣人民，萬眾一心，銳意進(jìn)取，奮勇向前，為在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)惠安跨越發(fā)展而努力奮斗，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！
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惠安縣第十六屆人民代表大會第一次會議秘書處 |
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