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政府工作報(bào)告
——2011年2月14日在惠安縣第十五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
惠安縣人民政府代縣長(zhǎng) 洪于權(quán)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)連同《惠安縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2010年和“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧
剛剛過去的2010年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年。一年來(lái)，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記視察福建重要講話精神，按照省委、省政府推動(dòng)福建跨越發(fā)展和市委、市政府實(shí)施“兩個(gè)加快”決策部署，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以開展“三個(gè)年”活動(dòng)為載體，自加壓力，迎難而上，奮發(fā)有為，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。全縣生產(chǎn)總值399.26億元（含臺(tái)商投資區(qū)，下同），增長(zhǎng)12.9%；財(cái)政總收入31.01億元、增長(zhǎng)18.3%，稅性比例由2005年的75.4%提高到89.8%，一般預(yù)算收入18.32億元、增長(zhǎng)16.0%；工業(yè)總產(chǎn)值694.76億元、增長(zhǎng)21.1%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)64.8%；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值609.63億元、增長(zhǎng)23.2%；工業(yè)用電量9.11億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)14.9%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資175.09億元，增長(zhǎng)38.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21059元、增長(zhǎng)9.5%；農(nóng)民人均純收入9551元，增長(zhǎng)9.3%。
（一）加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，新增流轉(zhuǎn)耕地8400畝。新增農(nóng)民專業(yè)合作社10家，被確定為市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)13家。出臺(tái)政策扶持發(fā)展大噸位大功率鋼質(zhì)漁船，投資2500萬(wàn)元建造并投產(chǎn)2艘大型鋼質(zhì)漁船，實(shí)現(xiàn)我縣大馬力鋼質(zhì)漁船“零”的突破。二是工業(yè)升級(jí)步伐加快。壯大提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，3家企業(yè)列入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和技術(shù)改造中央增投項(xiàng)目、7個(gè)項(xiàng)目列入省級(jí)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興重點(diǎn)項(xiàng)目?？h財(cái)政安排250萬(wàn)元扶持34家企業(yè)實(shí)施技改及節(jié)能改造，申報(bào)省市節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目25個(gè)。規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的87.7%，新增億元企業(yè)29家。組織50名企業(yè)家到廈門大學(xué)舉辦的總裁班學(xué)習(xí)企業(yè)管理理論，提升管理水平。推動(dòng)企業(yè)改制上市，完成改制1家、輔導(dǎo)驗(yàn)收1家、新增上市公司1家。成立全市唯一與“兩院”合作的首個(gè)“院士專家工作站”。綠谷產(chǎn)業(yè)基地3兆瓦示范電廠開工建設(shè)，被列入國(guó)家“金太陽(yáng)示范工程項(xiàng)目”。著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)荃華電子、迪司騰太陽(yáng)能模組等高科技企業(yè)，光電信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。三是第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)。完成第三產(chǎn)業(yè)增加值136.72億元，增長(zhǎng)8.8%。商品房銷售面積和銷售額分別增長(zhǎng)33.04%和67.63%。接待境內(nèi)外游客突破400萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入24億元，創(chuàng)歷史新高。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額120.04億元，增長(zhǎng)14.4%；“家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)”實(shí)現(xiàn)銷售額1.65億元，兌付財(cái)政補(bǔ)貼2200萬(wàn)元。四是建筑業(yè)繼續(xù)做強(qiáng)。建筑企業(yè)完成施工產(chǎn)值170億元，回鄉(xiāng)繳納所得稅1.22億元，新批2家專業(yè)企業(yè)、6家建筑企業(yè)晉升一級(jí)資質(zhì)、新引進(jìn)2家裝飾裝修一級(jí)資質(zhì)企業(yè)。
（二）精心組織實(shí)施，“五大戰(zhàn)役”成效顯著。積極響應(yīng)省市部署，以加快“八大項(xiàng)目”建設(shè)為龍頭，全面掀起大干150天、實(shí)施“五大戰(zhàn)役”的熱潮，取得較好成效。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)戰(zhàn)役。130個(gè)在建項(xiàng)目開工117個(gè)、開工率90%，完成投資101.61億元，占年度計(jì)劃投資的100.2%。10個(gè)預(yù)備轉(zhuǎn)在建項(xiàng)目開工7個(gè)，完成投資5.69億元。324國(guó)道城關(guān)段復(fù)線工程順利通車；福廈高速公路惠安段擴(kuò)建全面完成；泉三高速南惠支線惠安段轉(zhuǎn)入路面施工；中化4個(gè)碼頭及崇武閩臺(tái)貿(mào)易碼頭動(dòng)工改擴(kuò)建；湄洲灣南岸疏港鐵路支線正開展土地征用和房屋拆遷，節(jié)點(diǎn)工程已開工。新增長(zhǎng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)役。累計(jì)新投產(chǎn)工業(yè)項(xiàng)目81個(gè)，總投資22.24億元，可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值31.85億元；新投建工業(yè)項(xiàng)目54個(gè)，總投資26.14億元，建筑面積74.13萬(wàn)平方米。斗尾臨海重化工業(yè)區(qū)域：中化項(xiàng)目完成年度投資35.01億元，1200萬(wàn)噸煉油項(xiàng)目前期工作取得重大進(jìn)展，獲國(guó)家環(huán)保部環(huán)評(píng)中心審查通過，開始進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì)，新廠區(qū)回填工程完成85.65%；泉州修船廠修船塢主體工程、修船碼頭施工進(jìn)度加快；小岞5萬(wàn)噸級(jí)散雜貨碼頭完成前期審批工作，配套項(xiàng)目環(huán)島北路開工建設(shè)。城南惠東城西惠南等產(chǎn)業(yè)區(qū)域：艾迪耐斯鞋業(yè)、宏源織造、達(dá)利三期、華輝玻璃等一批生產(chǎn)性項(xiàng)目順利推進(jìn)。崇武山霞濱海旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域：崇武國(guó)家中心漁港主體工程基本完成，完成投資5318.7萬(wàn)元；崇武鎮(zhèn)區(qū)西華北側(cè)危舊房改造進(jìn)展順利；西沙灣酒店擴(kuò)建及配套、崇武半月灣度假村等一批第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目累計(jì)完成投資4.75億元；崇武古城保護(hù)與開發(fā)各項(xiàng)前期工作基本完成。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)役。拆除城區(qū)主干街道廣告牌420多塊，并完成布點(diǎn)優(yōu)化設(shè)計(jì)。安裝及改造縣城背街小巷、次干道路燈566套。改造市政給水管網(wǎng)11.35公里、污水管道12.06公里和城區(qū)電力管網(wǎng)下地6公里。城區(qū)綠化補(bǔ)植2萬(wàn)多株，占地15畝的東綠地基本建成。投入2600多萬(wàn)元完成324國(guó)道復(fù)線、城南工業(yè)區(qū)路口至螺陽(yáng)下星村段10.21公里道路兩側(cè)路燈安裝，綠化改造8.7萬(wàn)平方米。出動(dòng)900多人次、投入17萬(wàn)元、清理了城區(qū)52處衛(wèi)生死角。治理“小、散、亂、污染”的石材加工企業(yè)，啟動(dòng)建設(shè)3個(gè)石材集中加工區(qū)。投入4094萬(wàn)元扎實(shí)開展崇武至秀涂海岸帶資源環(huán)境10項(xiàng)整治工作，拆除“兩違”搭蓋1萬(wàn)多平方米，清退灘涂養(yǎng)殖42戶、面積339.5畝，加固修復(fù)岸線6.3公里，補(bǔ)植沿海防風(fēng)林帶115畝，清退大排檔，有效制止非法采砂，完成年度整治任務(wù)。城鎮(zhèn)建設(shè)戰(zhàn)役。基本完成縣域城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃、斗尾經(jīng)濟(jì)區(qū)域總規(guī)、崇武山霞區(qū)域控規(guī)等規(guī)劃編制。44個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目完成可銷售面積140.64萬(wàn)平方米。城南新區(qū)綜合體項(xiàng)目完成簽訂協(xié)議及拆遷面積28萬(wàn)平方米。8個(gè)市政公用設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)，投資5000多萬(wàn)元完成城南水廠二期擴(kuò)建。
（三）強(qiáng)化“三農(nóng)”工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值40.15億元，增長(zhǎng)1.0%。兌現(xiàn)種糧、購(gòu)農(nóng)機(jī)具等補(bǔ)貼1990萬(wàn)元；糧食作物播種面積40.16萬(wàn)畝、總產(chǎn)量12.09萬(wàn)噸。穩(wěn)步發(fā)展?jié)O業(yè)經(jīng)濟(jì)，提升14家無(wú)公害養(yǎng)殖基地，完成水產(chǎn)品產(chǎn)量25萬(wàn)噸；發(fā)放漁船燃油補(bǔ)貼2350萬(wàn)元，1600余艘漁船受惠。實(shí)施5個(gè)土地整理項(xiàng)目、規(guī)模4820畝，可新增耕地500畝。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，冬春水利建設(shè)完成投資4500多萬(wàn)元；實(shí)施“四綠”工程建設(shè)，造林綠化4300畝，“四旁四地”植樹2.5萬(wàn)株。實(shí)施“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的垃圾集中處理機(jī)制，237個(gè)村啟動(dòng)“一事一議”征收衛(wèi)生垃圾管理費(fèi)及組建環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠累計(jì)完成投資3.21億元并投入運(yùn)行，已收集處理垃圾16477噸；更新環(huán)保歐Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)公交車8輛，調(diào)整優(yōu)化公交線路，完成公交中心站首期建設(shè)；完善城鄉(xiāng)一體新農(nóng)合醫(yī)療制度，完成新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)及被征地征海農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接的實(shí)施方案、今年將啟動(dòng)實(shí)施。
（四）深化體制改革，對(duì)外經(jīng)貿(mào)勢(shì)頭強(qiáng)勁。實(shí)施城鄉(xiāng)供水企業(yè)重組及改制，整合4家供水企業(yè)改制成立縣城鄉(xiāng)供水有限責(zé)任公司；創(chuàng)新運(yùn)作模式，引進(jìn)臺(tái)灣高科技產(chǎn)業(yè)育成中心經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，啟動(dòng)綠谷高新技術(shù)孵化基地運(yùn)營(yíng)，已入駐高科技孵化企業(yè)7家；中小企業(yè)小額貸款公司獲批籌建；嘗試?yán)谜谫Y平臺(tái)，由國(guó)開行福建分行提供3億元授信額度，服務(wù)工業(yè)園區(qū)中小企業(yè)，有效緩解企業(yè)融資難問題。外向經(jīng)濟(jì)持續(xù)拓展，合同利用外資1.43億美元、增長(zhǎng)186%，實(shí)際利用外資（驗(yàn)資口徑）1.21億美元、增長(zhǎng)0.5%；新增自營(yíng)出口主體13家，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口7.24億美元，增長(zhǎng)40.3%，高科技含量、高附加值產(chǎn)品出口比重提升至20%；惠臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作不斷深化，完成對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易490萬(wàn)美元、增長(zhǎng)180%。
（五）狠抓節(jié)能減排，環(huán)境保護(hù)全面加強(qiáng)。強(qiáng)化百家重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能目標(biāo)管理，全縣98%以上石雕石材企業(yè)建成污水處理沉淀池，廢水再循環(huán)利用率達(dá)85%。落實(shí)污染物減排目標(biāo)，淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停21家粘土機(jī)磚企業(yè)；加快縣城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，提高縣污水處理廠負(fù)荷率和進(jìn)水化學(xué)需氧量濃度；推廣使用清潔能源，對(duì)主要污染物減排企業(yè)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，新增化學(xué)需氧量削減量600噸、二氧化硫削減量198噸。加大環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法檢查，抓好工業(yè)園區(qū)污染整治，確定563家企業(yè)開展落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任自查自律行動(dòng)。投入1.06億元完成9項(xiàng)近海水域環(huán)境污染治理項(xiàng)目。開展小流域綜合整治，拆除4個(gè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，排查和消除周邊環(huán)境污染隱患，保障飲用水安全。
（六）致力統(tǒng)籌兼顧，各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。省級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)通過中期驗(yàn)收。2009-2010年度投入教育經(jīng)費(fèi)6.71億元；撤并小學(xué)5所和初中校3所，創(chuàng)辦2所寄宿制小學(xué)，新建惠安將軍希望小學(xué)，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化中學(xué)20所、小學(xué)50所；各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，教育質(zhì)量不斷提高，高考本科上線人數(shù)再次突破3000人，中考優(yōu)良率、及格率居全市前列，職教招生首次突破4000人；“兩項(xiàng)督導(dǎo)”以“雙優(yōu)”等次通過省級(jí)評(píng)估驗(yàn)收；達(dá)利集團(tuán)捐資1億元設(shè)立許世輝惠安教育基金。投入2427萬(wàn)元加強(qiáng)疾控中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、醫(yī)療設(shè)備配套建設(shè)及實(shí)施公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。革命烈士紀(jì)念館建成正式對(duì)外開放，并列為愛國(guó)主義和國(guó)防教育基地。新建農(nóng)家書屋30家、農(nóng)民健身工程點(diǎn)55處、健身路徑35條。完成新廣電大廈主體及外飾工程，有線電視入戶率達(dá)83.49%，數(shù)字電視整體平移5萬(wàn)多戶。實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣創(chuàng)建目標(biāo)，人口出生率12.19‰，政策符合率94.58%。婦女兒童活動(dòng)中心主體工程已完工?？h檔案館晉升國(guó)家二級(jí)館。第六次全國(guó)人口普查扎實(shí)開展。“五五”普法順利完成。加大維穩(wěn)安保力度，保持嚴(yán)打整治高壓態(tài)勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，群眾社會(huì)治安滿意率達(dá)到91.17%；認(rèn)真貫徹《信訪條例》，依法處理一批信訪突出問題；安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。老齡、民族宗教、婦女兒童、殘疾人事業(yè)、雙擁等各項(xiàng)工作取得新成效。
（七）堅(jiān)持依法行政，服務(wù)發(fā)展水平提升。自覺接受縣人大依法監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理144件人大代表建議意見和59件政協(xié)委員提案，辦復(fù)率均達(dá)100%，滿意和基本滿意率分別達(dá)到99.3%和98.3%。配合做好泉州臺(tái)商投資區(qū)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)托管移交，主動(dòng)承擔(dān)起委托我縣代為行使的部分行政執(zhí)法和行政審批事項(xiàng)職能，涉及20個(gè)部門222項(xiàng)。加大行政問責(zé)力度，對(duì)延誤工作、違反效能建設(shè)規(guī)定的人員實(shí)施效能問責(zé)12人次。推進(jìn)政府信息公開，通過政府網(wǎng)站、查閱中心等渠道公開各類信息1216條。嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金、政府性建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管，嚴(yán)肅查處各類腐敗行為，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
2010年工作任務(wù)的完成，標(biāo)志著我縣“十一五”規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。五年來(lái)，我們認(rèn)真按照省委、省政府建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和市委、市政府“兩個(gè)加快”及產(chǎn)業(yè)、港口、城市建設(shè)等重大決策部署，搶抓機(jī)遇，積極作為，有效應(yīng)對(duì)前進(jìn)中遇到的困難和問題，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，做大總量、提升質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，為我縣“十二五”時(shí)期轉(zhuǎn)型提速、跨越發(fā)展奠定了基礎(chǔ)、積蓄了后勁。
五年來(lái)，綜合實(shí)力不斷壯大，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)逐步夯實(shí)。連續(xù)十年穩(wěn)居“全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣（市）”行列，2010年位居29位。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均以高于預(yù)期的速度快速遞增，地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、一般預(yù)算收入年均分別增長(zhǎng)14.2%、19.4%、20.5%，分別是2005年的2.1倍、2.4倍和2.5倍；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)突破500億元，年均增長(zhǎng)35.5%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平明顯提升，建成特色農(nóng)業(yè)基地265個(gè)，培育較具規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)40多家。石雕石材、食品飲料、鞋服箱包、五金機(jī)械、建筑裝飾等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)壯大提升，石油化工、船舶修造、光電信息等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚功能增強(qiáng)，累計(jì)新投建工業(yè)項(xiàng)目335個(gè)、投產(chǎn)432個(gè)；產(chǎn)值超億元企業(yè)達(dá)99家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)655家、產(chǎn)值超億元企業(yè)99家；投入1.63億元實(shí)施縣級(jí)以上科技創(chuàng)新項(xiàng)目275項(xiàng)，經(jīng)重新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)10家；創(chuàng)建中國(guó)名牌產(chǎn)品3個(gè)、中國(guó)馳名商標(biāo)7個(gè)；新增上市公司3家，培育上市后備企業(yè)30家。第三產(chǎn)業(yè)逐步做大，旅游、商貿(mào)、房地產(chǎn)、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)有了較快發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的10.2∶54.9∶34.9調(diào)整為2010年的5.8∶60.0∶34.2。
五年來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。交通基礎(chǔ)建設(shè)力度加大，累計(jì)投入道路、橋梁建設(shè)資金57.21億元，集公路、鐵路、高速公路、港口碼頭于一體的綜合交通網(wǎng)絡(luò)初步形成，累計(jì)新增公路總里程
五年來(lái)，改革開放縱深推進(jìn)，發(fā)展活力日益增強(qiáng)。先行先試，創(chuàng)新合作模式，與泉州綠谷建設(shè)有限公司合作開發(fā)建設(shè)綠谷臺(tái)商高科技產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)“以臺(tái)引臺(tái)、以商招商”。深化行政審批制度改革，設(shè)立縣行政服務(wù)中心，進(jìn)駐38個(gè)部門納入審批事項(xiàng)487項(xiàng)，經(jīng)四輪流程再造，審批流程總承諾時(shí)限由11184個(gè)工作日壓縮至3053個(gè)工作日，新增即辦事項(xiàng)72項(xiàng)，企業(yè)和群眾綜合滿意率保持在95%以上；完成已關(guān)閉的國(guó)有企事業(yè)、二輕集體企業(yè)改制38家，妥善安置職工3901人；成功實(shí)施城南供水公司歷史債務(wù)重組，免除利息4682萬(wàn)元，還清1.3億元債務(wù)；創(chuàng)新勞動(dòng)力培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移機(jī)制，建立8個(gè)培訓(xùn)基地，實(shí)行培訓(xùn)期生活費(fèi)補(bǔ)貼，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力38679人、轉(zhuǎn)移就業(yè)35732人；推動(dòng)職業(yè)教育改革，建立雙向辦學(xué)、雙師教學(xué)機(jī)制，在全省首創(chuàng)對(duì)就讀職專學(xué)生每人每學(xué)年提供1000元補(bǔ)助，突破職教徘徊局面。開放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，累計(jì)合同利用外資6.95億美元、年均增長(zhǎng)22%，實(shí)際到資8.92億美元、完成計(jì)劃的168.3%、年均增長(zhǎng)21.32%；外貿(mào)出口累計(jì)完成24.84億美元，年均增長(zhǎng)22%，超過計(jì)劃增長(zhǎng)10個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)臺(tái)合作成為新亮點(diǎn)，新批臺(tái)資項(xiàng)目24個(gè)，合同利用臺(tái)資2.3億美元，實(shí)際利用臺(tái)資1.6億美元；對(duì)臺(tái)漁工勞務(wù)輸出、小額貿(mào)易全面恢復(fù)，新設(shè)立大岞漁港對(duì)臺(tái)貿(mào)易點(diǎn)，崇武港成為全國(guó)最大漁工勞務(wù)合作及臺(tái)灣自捕漁登陸口岸，累計(jì)完成對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易1055萬(wàn)美元。
五年來(lái)，綜合整治力度加大，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。制定實(shí)施生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃，投入1.1億元高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)黃塘溪、林輞溪、蔗潭溪、下宮溪等溪流整治；持續(xù)開展造林綠化，實(shí)施非規(guī)劃林地造林，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化美化，累計(jì)植樹造林3.2萬(wàn)畝、封山育林3.67萬(wàn)畝，建成科山森林公園、洛陽(yáng)江濕地紅樹林保護(hù)區(qū)等一批生態(tài)綠化精品工程，林地面積達(dá)32.1萬(wàn)畝，森林覆蓋率29.3%。落實(shí)近海水域環(huán)境污染治理，投入6.19億元實(shí)施污水垃圾處理、工業(yè)污染整治、畜禽養(yǎng)殖污染治理等9大治理工程40個(gè)項(xiàng)目。“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)順利完成。實(shí)施重點(diǎn)流域水環(huán)境污染綜合整治，加強(qiáng)飲用水源、礦產(chǎn)資源和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，完成
五年來(lái)，致力民生事業(yè)改善，群眾得到更多實(shí)惠。累計(jì)實(shí)施51件117項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目，著力解決關(guān)系群眾切身利益問題。落實(shí)積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)下崗再就業(yè)623人。教育事業(yè)跨越發(fā)展，累計(jì)投入教育經(jīng)費(fèi)26.41億元，實(shí)施建設(shè)惠南實(shí)驗(yàn)中學(xué)、實(shí)驗(yàn)幼兒園改擴(kuò)建及校安工程等一批教育項(xiàng)目，學(xué)前三年入園率達(dá)88.79%，高中階段毛入學(xué)率由48%提高到78%，“雙高普九”通過省政府評(píng)估驗(yàn)收?？h醫(yī)院病房大樓建成投入使用，新建疾控中心、德誠(chéng)醫(yī)院，擴(kuò)建精神病醫(yī)院，改擴(kuò)建15所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均擁有1所衛(wèi)生院，公共衛(wèi)生體系進(jìn)一步健全；新農(nóng)合參合率達(dá)98.67%，累計(jì)補(bǔ)償2.64億元、受益群眾17.44萬(wàn)人次、補(bǔ)償水平居全市前列。社會(huì)保障體系逐步完善，“五險(xiǎn)”擴(kuò)面目標(biāo)順利完成；全縣納入城鄉(xiāng)低保對(duì)象13231戶24058人，年發(fā)放保障金2969.63萬(wàn)元；發(fā)放自然災(zāi)害臨時(shí)救濟(jì)金566.5萬(wàn)元，受助困難群眾6000多人（次）；發(fā)放醫(yī)療救助金518.6萬(wàn)元，救助困難群眾1286人（次）；籌措資金4438萬(wàn)元解決了醫(yī)改前關(guān)閉、破產(chǎn)國(guó)有和集體企業(yè)2890名退休人員及醫(yī)改后未參保1512名下崗職工參加醫(yī)保問題，基本實(shí)現(xiàn)醫(yī)保全覆蓋；籌資1055.06萬(wàn)元一次性解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院262名職工養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳問題；建設(shè)各類民生安居工程1010多戶及廉租住房154套，解決部分困難群眾住房問題。集中解決群眾和企業(yè)反映強(qiáng)烈的舊城改建、工業(yè)企業(yè)房產(chǎn)確權(quán)發(fā)證歷史遺留問題，共辦理8763宗127.89萬(wàn)平方米。同時(shí)，文化、體育、廣電、老年人等社會(huì)事業(yè)得到較快發(fā)展。
五年來(lái)，我縣先后榮獲國(guó)家級(jí)計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣、食品安全示范縣、科普示范縣、園林縣城、綠化模范縣及省級(jí)優(yōu)秀旅游縣、文化先進(jìn)縣、文明縣城、優(yōu)秀建筑之鄉(xiāng)等稱號(hào)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣“六連冠”、省級(jí)雙擁模范縣“四連冠”，通過省級(jí)衛(wèi)生縣城考核復(fù)評(píng)。
各位代表，“十一五”發(fā)展的成就來(lái)之不易，這是上級(jí)黨委、政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果；是縣人大、縣政協(xié)有效支持監(jiān)督的結(jié)果；是全縣干部群眾團(tuán)結(jié)一心、奮力拼搏，各民主黨派、人民團(tuán)體和離退休老同志關(guān)心支持，駐惠垂直單位、駐惠部隊(duì)和武警官兵、政法干警，企業(yè)界人士、來(lái)惠投資興業(yè)企業(yè)家及外來(lái)務(wù)工人員，惠籍港澳臺(tái)同胞、海外僑胞及海內(nèi)外朋友同心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向所有關(guān)心支持惠安建設(shè)與發(fā)展的各界人士、海內(nèi)外朋友致以崇高的敬意！向縣人大代表、政協(xié)委員和全縣人民給予縣政府的理解信任和大力支持、幫助監(jiān)督表示衷心的感謝！
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到發(fā)展中還存在著不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量仍然偏??；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)還需加快，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，發(fā)展方式有待加快轉(zhuǎn)變；城鎮(zhèn)化率仍然不高，城市功能配套、集聚能力有待提升；財(cái)政增收壓力較大，收支矛盾仍然突出；企業(yè)用工、融資等難題仍然存在；水資源、人才等要素制約日益突出；節(jié)能減排任務(wù)艱巨，生態(tài)環(huán)境保護(hù)有待加強(qiáng)；社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平不高，教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)仍不能很好地滿足群眾需求；社會(huì)保障體系有待加強(qiáng)完善，改善民生任務(wù)還十分繁重；社會(huì)管理和公共安全領(lǐng)域還有不少薄弱環(huán)節(jié)，維護(hù)穩(wěn)定面臨較大壓力；政府職能轉(zhuǎn)變還需加快，政府部門和公務(wù)人員公信力、執(zhí)行力、學(xué)習(xí)力、創(chuàng)新力還需提升，等等。對(duì)此，我們將高度重視，切實(shí)采取有力措施加以解決，不辜負(fù)全縣人民的期望和重托。
二、開創(chuàng)“十二五”時(shí)期科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展新局面
“十二五”時(shí)期是我縣科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)黨的十七屆五中全會(huì)、省委八屆十次全會(huì)、市委十屆八次全會(huì)精神和縣委十一屆十次全會(huì)通過的“十二五”規(guī)劃《建議》，縣政府組織編制《惠安縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，提出了“十二五”我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)。
我縣“十二五”發(fā)展的總體要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握中央支持海西建設(shè)和泉州“兩個(gè)加快”的重大機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展為主線，突出產(chǎn)業(yè)、港口、城市建設(shè)，推進(jìn)增長(zhǎng)方式由外延式向內(nèi)涵式跨越，產(chǎn)業(yè)層次由低端型向高端型跨越，城鄉(xiāng)格局由分散化向一體化跨越，民生改善由較低水平向較高層次跨越，不斷增強(qiáng)縣域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、城市承載能力、公共服務(wù)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，努力把惠安建設(shè)成為海峽西岸經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境友好、生活富裕、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化工貿(mào)港口旅游中等城市。
在綜合考慮未來(lái)國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)和縣情實(shí)際的基礎(chǔ)上，圍繞打造“先進(jìn)制造業(yè)基地、區(qū)域重要物流中轉(zhuǎn)中心、泉州北翼現(xiàn)代新城中心區(qū)、海西重要國(guó)際旅游目的地、教育強(qiáng)縣”的發(fā)展定位，《規(guī)劃綱要（草案）》確定了我縣“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)（含臺(tái)商投資區(qū)）：至2015年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入比2010年翻一番以上，年均增速分別達(dá)12%、21%以上，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到700億元、力爭(zhēng)800億元，人均生產(chǎn)總值超10000美元，財(cái)政總收入達(dá)到80億元、力爭(zhēng)過百億大關(guān)（不含臺(tái)商投資區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到500億元、力爭(zhēng)550億元，人均生產(chǎn)總值超10000美元，財(cái)政總收入達(dá)到65億元、力爭(zhēng)超過85億元），經(jīng)濟(jì)總量力保在省市前列，社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)高于全市平均水平。
今后五年我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作重點(diǎn)和主要任務(wù)：
（一）建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)支撐體系。積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展石油化工、裝備制造等臨海重化工業(yè)，培育發(fā)展新能源、光電信息等新興產(chǎn)業(yè)；實(shí)施“十百億”倍增計(jì)劃，建成1個(gè)產(chǎn)值超400億元、4個(gè)超100億元產(chǎn)業(yè)集群和一批產(chǎn)值超1億元、超10億元及若干個(gè)超百億元以上的企業(yè)，建設(shè)區(qū)域特色突出、優(yōu)勢(shì)明顯、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的先進(jìn)制造業(yè)基地。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展和港口開發(fā)，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)；突出發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，打造海西重要旅游品牌；大力發(fā)展商貿(mào)流通、金融服務(wù)、房地產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。穩(wěn)步發(fā)展高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，依托“四溪一灣”，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展海洋漁業(yè)。此外，要提升發(fā)展建筑業(yè)。
（二）統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。加快現(xiàn)代濱海新城建設(shè)。主動(dòng)融入海西城市群和環(huán)泉州灣城市群建設(shè)，加快中心城區(qū)和四個(gè)組團(tuán)建設(shè)，抓好小城鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)，提升公共服務(wù)設(shè)施配套水平，形成“一心四區(qū)”組團(tuán)式城市格局，撐起泉州北翼濱?，F(xiàn)代新城中心區(qū)框架。持續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。突出提高農(nóng)民收入，穩(wěn)妥推進(jìn)危舊房改造、舊村整理、新村建設(shè)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)，樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與管理，重視城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理分工，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通、供水、環(huán)衛(wèi)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)管理等一體化發(fā)展。
（三）發(fā)揮港口資源優(yōu)勢(shì)，完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施。加快港口碼頭建設(shè)。加快中化4個(gè)碼頭、崇武閩臺(tái)貿(mào)易碼頭擴(kuò)建工程建設(shè)，開工建設(shè)港豐3萬(wàn)噸石化倉(cāng)儲(chǔ)物流碼頭、小岞5萬(wàn)噸散雜貨碼頭、凈峰杜厝二級(jí)漁港，力爭(zhēng)中化黃干島30萬(wàn)噸原油碼頭開工建設(shè)，完善港后配套服務(wù)設(shè)施，科學(xué)開發(fā)斗尾港、崇武港、秀涂港等港口資源，形成布局合理、功能互補(bǔ)的港口發(fā)展格局。構(gòu)建與港口連接的陸域綜合交通體系。加快在建和新建公路、鐵路、高速公路建設(shè)，形成與泉州都市圈、湄洲灣周邊城市無(wú)縫對(duì)接，與鐵路、高速公路、港口快速駁接，與“一心四區(qū)”直達(dá)聯(lián)接的綜合交通體系。推進(jìn)能源設(shè)施建設(shè)。完善縣域電網(wǎng)布局，統(tǒng)籌電源和電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快電力調(diào)度中心、小岞風(fēng)電工程、綠谷金太陽(yáng)電廠等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)惠安電廠前期工作。加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。抓好海堤強(qiáng)化加固、海岸線和小流域整治、水利及排澇防洪建設(shè)，提高城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力。
（四）加快改革開放步伐，全面加強(qiáng)對(duì)外合作。改革創(chuàng)新體制機(jī)制。突出加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展各類農(nóng)業(yè)合作組織，深化農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，減少和規(guī)范行政審批，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。整合盤活閑置國(guó)有資產(chǎn)，做大政府融資平臺(tái)。支持和鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。拓展惠臺(tái)交流合作。抓住海西先行先試發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)惠臺(tái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、光電信息、裝備制造、石化后加工、高端服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接，力爭(zhēng)每年引進(jìn)若干個(gè)高技術(shù)含量的臺(tái)資項(xiàng)目。提升對(duì)外開放水平。堅(jiān)持“招優(yōu)商、招大商”，大力引進(jìn)符合惠安功能定位和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的龍頭項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)企業(yè)。優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，培育30家出口超1000萬(wàn)美元、具有自主品牌的龍頭企業(yè)，有效拓展國(guó)際市場(chǎng)，并鼓勵(lì)有條件的企業(yè)“走出去”，搶占市場(chǎng)空間。
（五）加大環(huán)境保護(hù)力度，提升生態(tài)建設(shè)水平。集約利用資源。嚴(yán)格保護(hù)耕地，提高土地利用效率。加強(qiáng)水資源管理。嚴(yán)格按照海洋功能區(qū)劃，保護(hù)海岸線和海洋資源。落實(shí)節(jié)能減排。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，加快節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備推廣應(yīng)用，推行清潔生產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。持續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖、重點(diǎn)工業(yè)污染源及近海水域、海岸線、主要流域環(huán)境等專項(xiàng)整治，加快污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，完善垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)集中處理機(jī)制，提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。全面實(shí)施“四綠”工程，加強(qiáng)封山育林，建設(shè)生態(tài)綠色屏障。
（六）加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，有效提升民生質(zhì)量。加快發(fā)展事關(guān)民生的社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)各類教育、城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，建設(shè)教育強(qiáng)縣。大力發(fā)展科技事業(yè)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，落實(shí)公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、基本醫(yī)療，健全覆蓋城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加快城鄉(xiāng)文體、廣電設(shè)施建設(shè)，繁榮發(fā)展文體事業(yè)。持續(xù)抓好人口計(jì)生工作，穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。完善惠及全民的社會(huì)保障體系。健全就業(yè)服務(wù)體系，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)。推進(jìn)非公企業(yè)“五險(xiǎn)”擴(kuò)面，實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，統(tǒng)籌解決被征地征海農(nóng)民社會(huì)保障。提高新農(nóng)合水平，保障城鄉(xiāng)困難群體基本生活，發(fā)展適度普惠型社會(huì)福利事業(yè)。健全多層次住房保障體系，解決低收入家庭及外來(lái)人員住房問題。營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。深化“平安惠安”建設(shè)，改進(jìn)社會(huì)管理方式，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
三、開好局起好步，扎實(shí)做好2011年工作
2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省市重大決策部署，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)型提速、跨越發(fā)展為主線，深化“三個(gè)年”活動(dòng)，繼續(xù)打好“五大戰(zhàn)役”，致力于培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、壯大經(jīng)濟(jì)總量，致力于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)效，致力于改善民生事業(yè)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，致力于加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)、提升各級(jí)干部駕馭科學(xué)發(fā)展和跨越發(fā)展的能力及水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，確?！笆濉遍_好局、起好步。主要預(yù)期發(fā)展目標(biāo)（不含臺(tái)商投資區(qū)，下同）：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12.8%；財(cái)政總收入增長(zhǎng)17%、力爭(zhēng)20%，一般預(yù)算收入增長(zhǎng)14 %、力爭(zhēng)16%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值持平；工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)16.8%；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)19%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)22%；外商實(shí)際到資（報(bào)表口徑）增長(zhǎng)8%；出口商品總值增長(zhǎng)8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)13.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)12%；節(jié)能降耗及主要污染物排放控制在市下達(dá)指標(biāo)內(nèi)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須著重抓好以下九方面工作：
（一）持續(xù)打好“五大戰(zhàn)役”，大干開局之年。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)戰(zhàn)役。實(shí)施在建重點(diǎn)項(xiàng)目142個(gè)，總投資624.71億元，年度投資109.02億元，抓好38個(gè)工業(yè)項(xiàng)目以及17個(gè)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)一批交通、能源及水利、漁港、生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)。新增長(zhǎng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)役。加快縣城、斗尾、崇武山霞、惠西四個(gè)片區(qū)一批交通、產(chǎn)業(yè)、市政等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)全年完成固定資產(chǎn)投資150億元以上，建成投產(chǎn)或部分建成投產(chǎn)項(xiàng)目70個(gè)以上，新開工投建項(xiàng)目65個(gè)以上，工業(yè)項(xiàng)目新引進(jìn)20個(gè)以上，全力打造一批產(chǎn)值超十億骨干企業(yè)、超百億特大企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。城市建設(shè)戰(zhàn)役。組織實(shí)施項(xiàng)目70個(gè)，年度投資23.15億元。繼續(xù)抓好廣告牌清理、路燈照明、纜線下地、綠化補(bǔ)植、城市保潔、商貿(mào)市場(chǎng)、公交優(yōu)先、街巷整修、市政設(shè)施建設(shè)、城市公廁改造建設(shè)等項(xiàng)目，提高城市精細(xì)化管理水平。小城鎮(zhèn)改革發(fā)展戰(zhàn)役。重點(diǎn)抓好黃塘、崇武、涂寨、輞川等小城鎮(zhèn)建設(shè)，計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目124個(gè)、確保完成投資24.42億元。民生工程戰(zhàn)役。全年安排為民辦實(shí)事、重大社會(huì)事業(yè)和保障性住房建設(shè)項(xiàng)目49個(gè)，年度投資5.16億元。
（二）加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型提升，做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。一要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。抓好總投資32.42億元的61個(gè)技改增資擴(kuò)營(yíng)項(xiàng)目，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并培育扶持30家小型企業(yè)上升為規(guī)模以上企業(yè)。抓好惠東工業(yè)園區(qū)二期開發(fā)，加快市政設(shè)施及完善商貿(mào)、教育等配套設(shè)施，重點(diǎn)發(fā)展裝備機(jī)械業(yè)；推進(jìn)城南園區(qū)擴(kuò)區(qū)和市政設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)有品牌效益和影響力的輕工企業(yè)和機(jī)械配套企業(yè)；爭(zhēng)取整合綠谷基地、臺(tái)商創(chuàng)業(yè)基地申報(bào)省級(jí)開發(fā)區(qū)獲批，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。支持建筑企業(yè)大力拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，加快推進(jìn)建筑業(yè)總部建設(shè)，扶持發(fā)展建筑業(yè)。二要加快發(fā)展臨海重化工業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)。完成泉惠石化園區(qū)控制性規(guī)劃編制，加快外走馬埭工貿(mào)用地和輞川第二鹽場(chǎng)回填等招商載體及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好中化煉油項(xiàng)目建設(shè)，按時(shí)完成新廠區(qū)回填工程，爭(zhēng)取5月份啟動(dòng)主體工程建設(shè)；加快泉州船廠修船項(xiàng)目施工進(jìn)度，力爭(zhēng)3月底前部分投產(chǎn)；著力推動(dòng)造船項(xiàng)目開工建設(shè)，完成船舶配套產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，著手開展配套園區(qū)及公用碼頭、海工物流園區(qū)等項(xiàng)目前期工作，大力發(fā)展以裝備制造、石化、船舶為重點(diǎn)的臨港重化工業(yè)。加快惠安電廠前期工作，推進(jìn)配套碼頭及道路建設(shè)，爭(zhēng)取一期新建工程盡早動(dòng)工，完成小岞風(fēng)電場(chǎng)工程建設(shè)；加快綠谷基地3兆瓦示范電廠建設(shè)，實(shí)現(xiàn)上半年并網(wǎng)發(fā)電，推進(jìn)迪司騰太陽(yáng)能電池板模組等一批高科技項(xiàng)目建設(shè)，培育發(fā)展新能源、光電信息產(chǎn)業(yè)。三要支持企業(yè)自主創(chuàng)新。落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新措施，支持各類企業(yè)開展創(chuàng)新活動(dòng)，建設(shè)市級(jí)以上工程技術(shù)研究中心5-6家、行業(yè)技術(shù)開發(fā)中心2-3家；組織實(shí)施一批重點(diǎn)科技創(chuàng)新項(xiàng)目，建好首個(gè)“院士專家工作站”，發(fā)揮綠谷惠臺(tái)科技育成中心入駐企業(yè)孵化作用，加快培育創(chuàng)新型科技企業(yè)，爭(zhēng)取培育2個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)品、2家高新技術(shù)企業(yè)；鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)品牌，力爭(zhēng)新創(chuàng)中國(guó)馳名商標(biāo)2個(gè)、省著名商標(biāo)7-8個(gè)。
（三）推進(jìn)港城聯(lián)動(dòng)發(fā)展，拓展城市框架空間。一要加快港口開發(fā)步伐。推進(jìn)中化4個(gè)碼頭建設(shè)，做好黃干島30萬(wàn)噸碼頭前期工作，啟動(dòng)港豐物流碼頭、小岞散雜貨碼頭、凈峰杜厝二級(jí)漁港建設(shè)，抓好崇武對(duì)臺(tái)貿(mào)易碼頭改擴(kuò)建工程，完成崇武國(guó)家中心漁港港后區(qū)配套設(shè)施，啟動(dòng)斗尾港區(qū)口岸聯(lián)檢服務(wù)中心等配套設(shè)施建設(shè)，為港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。推動(dòng)泉三高速公路南惠支線惠安段、湄洲灣南岸鐵路支線、斗尾港區(qū)環(huán)島公路等疏港交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為今后港口物流業(yè)發(fā)展提供支撐。二要加快次中心城市建設(shè)。立足建設(shè)泉州北翼新城中心區(qū)，抓緊做好縣城城市總體規(guī)劃擴(kuò)規(guī)修編。加快縣城城南新區(qū)綜合體項(xiàng)目33萬(wàn)平方米安置房建設(shè)，啟動(dòng)市政道路、水系及綠化景觀等相關(guān)配套項(xiàng)目建設(shè)，大力推進(jìn)城南新區(qū)開發(fā)建設(shè)；結(jié)合城南工業(yè)區(qū)東拓及東湖公園建設(shè)，加快縣城東拓步伐；著手做好北關(guān)區(qū)域開發(fā)前期工作；啟動(dòng)高速鐵路惠安站及連接道路建設(shè)，加快聚龍小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，拓展縣城西面空間。整合公交客運(yùn)場(chǎng)站，加快中心客運(yùn)場(chǎng)站規(guī)劃選址工作；抓好德誠(chéng)醫(yī)院、中醫(yī)院、新廣電大廈及城南新區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)、實(shí)驗(yàn)幼兒園等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；加快城南水廠三期擴(kuò)建、城區(qū)公廁改造建設(shè)及街景綠化小品等市政項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)城市綜合功能和承載能力。三要突出抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)。抓緊編制省市級(jí)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳規(guī)，積極探索小城鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)作模式，有效落實(shí)用地、財(cái)稅、戶籍等試點(diǎn)政策，突破融資難題，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)加快試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極推動(dòng)?xùn)|嶺、凈峰、東橋等集鎮(zhèn)建設(shè)，建成一批宜居宜業(yè)的小城鎮(zhèn)。
（四）突出旅游及物流業(yè)，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一要加快發(fā)展旅游業(yè)。高起點(diǎn)、高水平啟動(dòng)崇武古城保護(hù)與開發(fā)，加快泉州海洋城、達(dá)利世紀(jì)城市商業(yè)綜合體、聚龍運(yùn)動(dòng)公園及養(yǎng)生休閑等一批旅游綜合項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)偉華大酒店、崇武古城游客服務(wù)中心等項(xiàng)目建設(shè)。積極開發(fā)具有惠安特色的濱海度假、民俗文化、名勝古跡、雕刻工藝和生態(tài)休閑旅游產(chǎn)品，繼續(xù)打響惠女風(fēng)情、崇武古城、惠安雕藝等旅游品牌。二要優(yōu)先發(fā)展物流業(yè)。依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展、港口資源和縣域內(nèi)快速通道形成的道口優(yōu)勢(shì)，加快規(guī)劃建設(shè)物流基地、專業(yè)市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)，推進(jìn)匹克物流、四海物流、港豐石化倉(cāng)儲(chǔ)物流基地建設(shè)，出臺(tái)扶持措施并著力引進(jìn)一批大型現(xiàn)代物流企業(yè)，做好惠西港鐵聯(lián)運(yùn)綜合物流中心、斗尾港區(qū)物流園區(qū)等大型物流項(xiàng)目規(guī)劃論證等前期工作，爭(zhēng)取納入國(guó)家、省計(jì)劃盤子，全力打造惠安在泉州乃至海西物流中轉(zhuǎn)站中心節(jié)點(diǎn)形象。三要積極發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)流通市場(chǎng)建設(shè)，
（五）加大惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)力度，提升農(nóng)村發(fā)展水平。一要推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。整合各部門涉農(nóng)資金，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持力度。依法保護(hù)耕地，嚴(yán)厲制止耕地拋荒撂荒，落實(shí)種糧、良種、購(gòu)農(nóng)機(jī)具等惠農(nóng)政策，推廣農(nóng)業(yè)“五新”技術(shù)，努力提高單產(chǎn)，切實(shí)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食播種面積40.16萬(wàn)畝、總產(chǎn)量超過12.25萬(wàn)噸。鼓勵(lì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)，抓好走馬埭、東山蔬菜基地等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，引導(dǎo)集約連片發(fā)展果蔬生產(chǎn)。大力發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展鮑魚、扇貝等名優(yōu)特新品種規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖及加工；實(shí)施漁船技改升級(jí)，新發(fā)展5-7艘大功率大噸位鋼質(zhì)漁船，提升海洋捕撈業(yè)水平。二要提高農(nóng)業(yè)保障水平。集中財(cái)力并爭(zhēng)取各級(jí)補(bǔ)助資金，抓好水利水毀工程修復(fù)、水庫(kù)海堤除險(xiǎn)加固、農(nóng)田水利建設(shè)及繼續(xù)實(shí)施河道整治，建設(shè)中化廠外防洪、凈峰墩中防洪排澇工程，啟動(dòng)破溪、蘇塘溪、蔗潭溪、大西溪及10條小溪流綜合整治，配合做好洛陽(yáng)水閘除險(xiǎn)加固工程，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水和城南新區(qū)引水工程，推進(jìn)冬春水利建設(shè)。抓好森林防火及動(dòng)植物疫情防控，進(jìn)一步健全防災(zāi)抗災(zāi)體系。三要改善提升農(nóng)村面貌。貫徹落實(shí)省政府加快推進(jìn)“三舊”改造意見，探索農(nóng)村“空心村”、舊村居改造有效途徑和辦法，選擇若干村作為新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村，實(shí)行舊村改造。加大村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，全縣每個(gè)村都要建立村級(jí)環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾一體化處理，凈化農(nóng)村生活環(huán)境。
（六）擴(kuò)大對(duì)臺(tái)合作交流，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)外向發(fā)展。一要加強(qiáng)對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)往來(lái)。主動(dòng)承接臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力引進(jìn)臺(tái)灣先進(jìn)制造業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。抓住兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議生效有利時(shí)機(jī)，擴(kuò)大對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作，通過赴臺(tái)參展、電子商務(wù)、雙向采購(gòu)等多種方式尋求對(duì)臺(tái)出口。做大對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易，推動(dòng)臺(tái)灣自捕漁進(jìn)口在我縣形成特色、形成規(guī)模、形成市場(chǎng)。爭(zhēng)取對(duì)臺(tái)漁工經(jīng)營(yíng)權(quán)申辦取得突破。二要努力提升招商質(zhì)效。堅(jiān)持選資與增資并重，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升、新興產(chǎn)業(yè)集聚、重大項(xiàng)目帶動(dòng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)形成，持續(xù)實(shí)施“招優(yōu)商、招大商”，突出產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目、區(qū)域合作互補(bǔ)性項(xiàng)目及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目招商，努力引進(jìn)一批龍頭項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)企業(yè)；積極推進(jìn)達(dá)派、美克、匹克、中綠、華輝科技等一批在產(chǎn)企業(yè)增資和上市公司返程投資，力爭(zhēng)新引進(jìn)項(xiàng)目20個(gè)、增資項(xiàng)目20個(gè)、在談儲(chǔ)備項(xiàng)目20個(gè)。三要轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式。落實(shí)鼓勵(lì)外貿(mào)發(fā)展政策，大力培育出口大戶和具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的出口產(chǎn)品，努力擴(kuò)大船舶機(jī)電、五金機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品深加工等高附加值、高科技含量產(chǎn)品出口。支持有條件的企業(yè)赴境外參展，設(shè)立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和代理機(jī)構(gòu)，帶動(dòng)出口增長(zhǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)口關(guān)鍵性技術(shù)設(shè)備和資源性、稀缺性原料。順應(yīng)市場(chǎng)需求變化，積極開拓自由貿(mào)易區(qū)市場(chǎng)，拓展東盟、拉美、東歐、中東和印度等新興市場(chǎng)。
（七）高度重視環(huán)境保護(hù)，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。一要落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)。抓好重點(diǎn)耗能行業(yè)、企業(yè)節(jié)能降耗，淘汰落后產(chǎn)能，組織35家企業(yè)申報(bào)節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。落實(shí)減排指標(biāo)，強(qiáng)化污染源在線控制和監(jiān)督性檢測(cè)，促進(jìn)達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，提升生活垃圾焚燒發(fā)電廠營(yíng)運(yùn)水平，啟動(dòng)焚燒發(fā)電廠固廢填埋場(chǎng)建設(shè)，確?；輺|工業(yè)園區(qū)污水處理站年底前建成投入使用，著手開展崇武山霞、斗尾、惠西污水處理廠前期工作。抓好東嶺、涂寨、黃塘工藝石材集中加工區(qū)建設(shè)。二要持續(xù)抓好環(huán)境整治。落實(shí)縣長(zhǎng)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書，推進(jìn)近海水域污染、小流域水環(huán)境污染整治；扎實(shí)開展崇武至秀涂海岸帶資源環(huán)境整治，落實(shí)好養(yǎng)殖清退、漁港清淤及設(shè)施完善等年度任務(wù)；抓好重點(diǎn)流域畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治，落實(shí)蘇塘溪、大西溪、破溪等水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)成規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)搬遷。三要加快“森林惠安”建設(shè)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、全民參與，扎實(shí)開展“四綠”工程建設(shè)，抓好海岸帶防風(fēng)林帶、中化生態(tài)隔離帶、林輞溪城南工業(yè)區(qū)段景觀等重點(diǎn)綠化工程建設(shè)，建好30個(gè)農(nóng)民休閑公園，實(shí)現(xiàn)植樹造林9500畝，其中非規(guī)劃林地造林4200畝。
（九）做細(xì)做實(shí)民生事業(yè)，讓群眾共享發(fā)展成果。一要辦好人民滿意
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力提升服務(wù)跨越發(fā)展的能力
勇于擔(dān)當(dāng)，忠誠(chéng)履職。強(qiáng)化宗旨意識(shí)，大力倡導(dǎo)在崗必敬業(yè)、在職必負(fù)責(zé)，引導(dǎo)政府各級(jí)公務(wù)人員忠于職守，勤勉盡責(zé)，用心想事、用心謀事、用心干事，真正做到事業(yè)為本、責(zé)任為重、工作為先、公心為上；注重加強(qiáng)理論和政策業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，在研究政策、用好政策上下功夫，解放思想、實(shí)事求是，先行先試、敢試善為，看準(zhǔn)了的事善于抓實(shí)，探索中的事勇于突破，有爭(zhēng)議的事敢于破解，在解決問題、推進(jìn)發(fā)展中勇于作為、善于作為、體現(xiàn)作為、有效作為。
真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效。政府各級(jí)公務(wù)人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，到一線了解情況，到一線推動(dòng)工作。認(rèn)真落實(shí)好層級(jí)管理負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持一級(jí)管一級(jí)、一級(jí)抓一級(jí)，狠抓決策落實(shí)、工作落實(shí)和責(zé)任落實(shí)。加大效能監(jiān)察和責(zé)任追究力度，多查“不落實(shí)”的問題，多找“不落實(shí)”的原因，多抓“不落實(shí)”的環(huán)節(jié)，努力提高推動(dòng)工作落實(shí)的實(shí)效。同時(shí)，積極探索創(chuàng)新抓落實(shí)的工作機(jī)制，加大公眾對(duì)政府運(yùn)作落實(shí)的監(jiān)督。
依法行政，提高效率。主動(dòng)接受縣人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，理順和規(guī)范部門工作職責(zé)，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，提高政府公信力。完善重大決策專家咨詢、群眾聽證等制度，確保行政權(quán)力陽(yáng)光、規(guī)范運(yùn)行。加強(qiáng)縣行政服務(wù)中心窗口和電子政務(wù)建設(shè)，逐步擴(kuò)大網(wǎng)上申報(bào)、查詢、交費(fèi)、辦證、投訴等便民公共服務(wù)范圍，提高政府工作效能。
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