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答復(fù)類型：A        

關(guān)于縣十五屆政協(xié)三次會議第008號建議的答復(fù)函

吳德昆委員：

您提出的《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展壯大我縣村級集體經(jīng)濟(jì)的建議》收悉?，F(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：

一、我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基本情況

近年來，我縣高度重視推進(jìn)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省市關(guān)于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)決策部署要求，堅(jiān)持以“強(qiáng)村富民”為目標(biāo)導(dǎo)向，積極探索新時(shí)代下發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，全面消除了集體經(jīng)濟(jì)低收入村，全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)步提升的良好勢頭。全縣12個(gè)鎮(zhèn)218個(gè)村（社區(qū)），村集體經(jīng)濟(jì)收入主要來源于土地租金、店面租金、廠房租金、房屋租金、土地流轉(zhuǎn)管理費(fèi)、投資收益、銀行存款利息等，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠土地資源、自有資金資產(chǎn)和政府扶持創(chuàng)收項(xiàng)目等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年度，村（社區(qū)）集體收入15697.68萬元，20萬元達(dá)100%，20-30萬元30個(gè)，30-50萬元77個(gè)，50萬元以上村111個(gè)，100萬元以上村38個(gè)。

    二、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)存在困難和問題

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地緊缺。國家對土地控制愈趨嚴(yán)格，指標(biāo)趨緊，審批趨嚴(yán)，下達(dá)的建設(shè)用地指標(biāo)側(cè)重于縣城、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的用地指標(biāo)較缺乏，現(xiàn)實(shí)中土地利用率不高，有限的土地指標(biāo)加上低效的利用，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和壯大村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了較大影響。二是村財(cái)增收渠道收窄。我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營模式除了部分集體土地承包經(jīng)營外，通過合資合營、引資聯(lián)營、股份合作的實(shí)體項(xiàng)目很少，大大影響村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。村集體經(jīng)濟(jì)自主收入來源中，多數(shù)是簡單一包了之，包括店面物業(yè)出租、土地場所出租、市場攤位出租、林果場發(fā)包等；以企業(yè)、基地等項(xiàng)目發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的力度不足、作用發(fā)揮不明顯，自主經(jīng)營或參與經(jīng)營的項(xiàng)目屈指可數(shù)，村集體經(jīng)濟(jì)整體效益不高。同時(shí)由于村集體資產(chǎn)管理難度日益增大，造成部分村干部對進(jìn)一步發(fā)展好村集體經(jīng)濟(jì)的信心不足。三是振興人才瓶頸制約。與晉江、石獅等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)縣域相比，惠安縣產(chǎn)業(yè)對高端人才缺乏充分的吸引力，人才不斷外流，尤其是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人較少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏有效的人才支撐。

三、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主要做法和成效

（一）關(guān)于進(jìn)一步選優(yōu)配強(qiáng)村級班子方面。一是突出“組織強(qiáng)村”。建立處級干部掛鉤鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村工作制度，選派3名省市、12名縣直部門干部到15個(gè)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)建任務(wù)較重的村駐村幫扶。落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，將村集體組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)納入縣級財(cái)政預(yù)算，每村安排6萬元。二是突出“頭雁領(lǐng)航”。聚焦換屆后村級黨組織書記培養(yǎng)和后備人才儲備，深入實(shí)施村級黨組織帶頭人培養(yǎng)“青雁計(jì)劃”三年行動，按照“ 一年成長、兩年成才、三年成事”的目標(biāo)，要求每個(gè)村（社區(qū)）至少儲備 1-2 名“青雁計(jì)劃”培養(yǎng)對象，把能夠帶領(lǐng)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的后備力量選出來、育出來、用起來，打造一支政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的“興村善治頭雁”隊(duì)伍。2024年5月份，縣委組織部、縣委黨校、縣委鄉(xiāng)村振興辦聯(lián)合組織到浙江湖州舉辦鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)班；6月份，縣委組織部、縣委社工部聯(lián)合舉辦2024年全縣行政村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）委主任、村級集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人能力素質(zhì)提升培訓(xùn)班，以“集中授課+現(xiàn)場教學(xué)”相結(jié)合的方式，為村（社區(qū)）領(lǐng)頭人充電賦能。三是突出“正向引領(lǐng)”。從村（社區(qū)）主干和“兩委”成員中各選樹60名勇于攻堅(jiān)克難、愛崗敬業(yè)盡職、善做群眾工作的“擔(dān)當(dāng)者”，并推薦19人赴市表彰，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范、帶動和引領(lǐng)作用，展示新時(shí)代村（社區(qū)）干部的良好形象，營造比學(xué)趕超、爭先奮進(jìn)的濃厚氛圍。

（二）關(guān)于進(jìn)一步探索創(chuàng)新發(fā)展思路方面。積極采取行動，深入挖掘各村的比較優(yōu)勢，力求探索出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、具有可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ拇寮壖w經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。一是實(shí)施一批發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)。2024年，統(tǒng)籌各級專項(xiàng)資金600萬元，啟動10個(gè)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，總投資1400多萬元。安排縣級資金317萬元，實(shí)施13個(gè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，通過培育鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、打造鄉(xiāng)村旅游品牌等方式，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，通過合理規(guī)劃和有效利用土地資源，為村集體帶來穩(wěn)定的收入來源。二是盤活鄉(xiāng)村閑置資源，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能。依托“一城三山半面?！钡馁Y源稟賦，打造多彩農(nóng)文旅廊道。以綠水青山為底構(gòu)筑沿溪“綠線”，規(guī)劃建設(shè)黃塘溪田園風(fēng)光和生態(tài)走廊，面積16.1平方公里，涉及兩鎮(zhèn)12個(gè)村，實(shí)施黃塘溪安全生態(tài)水系一期、二期項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)田連片整治、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈初加工、城西研學(xué)基地等一批項(xiàng)目建設(shè)，總投資4.88億元，項(xiàng)目入選2022年度全省鄉(xiāng)村“五個(gè)美麗”建設(shè)典型案例，成功承辦全市“千萬工程”現(xiàn)場會，經(jīng)驗(yàn)做法全市推廣。以濱海走廊為源打造環(huán)灣“藍(lán)線”，依托“中國最美八大海岸之一”的崇武海岸等連綿海岸帶，規(guī)劃建設(shè)五大主題海岸、四大旅游節(jié)點(diǎn)，打造一批濱海鄉(xiāng)村旅游景觀，實(shí)施崇武鄉(xiāng)村振興整鎮(zhèn)推進(jìn)示范項(xiàng)目、崇武古城活化利用等一批示范項(xiàng)目，打造“交旅文產(chǎn)”多元融合樣板。以革命事跡為根挖掘文化“紅線”，策劃投資1.5億元對惠東片區(qū)5個(gè)鎮(zhèn)20個(gè)較集中的革命老區(qū)村紅色鄉(xiāng)村文化資源，進(jìn)行整合提升建設(shè)，策劃生成71個(gè)紅色鄉(xiāng)村發(fā)展項(xiàng)目，積極對接申報(bào)2025年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，通過創(chuàng)新“共富聯(lián)盟”制度設(shè)計(jì)，引導(dǎo)沿線村抱團(tuán)發(fā)展；三探索農(nóng)村勞務(wù)服務(wù)公司發(fā)展路徑，盤活村級集體經(jīng)濟(jì)。成立村級勞務(wù)服務(wù)企業(yè)184家，出臺優(yōu)惠措施13項(xiàng)，支持村級勞務(wù)公司拓寬業(yè)務(wù)，通過加強(qiáng)技能培訓(xùn)、勞務(wù)合作、轉(zhuǎn)移就業(yè)等多渠道增加村集體和農(nóng)民收入。

（三）關(guān)于進(jìn)一步加大政策扶持力度方面。全縣每年統(tǒng)籌各級財(cái)政專項(xiàng)資金不少1000萬元發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)扶持10個(gè)新型村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,扶持一批鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、村集體增收入項(xiàng)目。深化“黨建+金融”雙基聯(lián)動，整村授信12個(gè)村計(jì)3.6億元。

（四）關(guān)于進(jìn)一步健全完善長效機(jī)制方面。一是強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理，構(gòu)建善治新格局。印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織整治功能和組織功能扶持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施方案》《規(guī)范村級集體資產(chǎn)和資源租賃承包經(jīng)營管理辦法（暫行）》的通知》等文件，成立村級監(jiān)督委員會，持續(xù)深化“強(qiáng)基促穩(wěn)”鞏固成果，加大基層小微權(quán)力腐敗懲治力度，加快構(gòu)建鄉(xiāng)村善治新格局。充分發(fā)揮村集體和村民的主體作用，按照“一事一議”程序，及時(shí)公開項(xiàng)目資金使用、項(xiàng)目進(jìn)度、村級集體收入等情況，激發(fā)群眾參與的內(nèi)生動力。二是加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督，推進(jìn)村務(wù)透明化。對全縣218個(gè)村（社區(qū)）實(shí)行“一季度一公開”，實(shí)現(xiàn)村級財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管全覆蓋。查清村集體家底。推進(jìn)村務(wù)“四議兩公開”，搭建黨員群眾參與村級事務(wù)平臺。

感謝您對村級集體經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)心與支持！希望您繼續(xù)參與村級集體經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督、指導(dǎo)，提出寶貴的意見和建議。

分管領(lǐng)導(dǎo)：林惠彬

經(jīng)辦人員：呂偉隆

聯(lián)系電話：13860776959

惠安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

                          2024年11月12日