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當前位置：惠安縣十四五中期評估報告
惠安縣人力資源和社會保障局
（2023年10月）
十四五以來，我局認真圍繞《惠安縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》的要求，立足人社職能，努力推動實現(xiàn)十四五規(guī)劃目標。根據(jù)綱要任務(wù)分解，我局主要承擔“促進更充分高質(zhì)量就業(yè)促增收”和“健全多層次社會保障體系進展”兩項規(guī)劃任務(wù)，以及配合做好打造人才高地等工作，現(xiàn)將相關(guān)工作截至十四五中期情況匯報如下：
一、規(guī)劃實施總體進展情況
（一）促進更充分高質(zhì)量就業(yè)促增收進展：十四五以來，我局在“六穩(wěn)”“六?！敝兄鲃訐斪鳛椋U大就業(yè)，就業(yè)形勢穩(wěn)中向好。全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員10865人；城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)2490人，其中就業(yè)困難對象再就業(yè)560人；農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓4510人，轉(zhuǎn)移就業(yè)2726人。
一是大力提升優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)。開辟人社局長“入企探崗”“直播帶崗”崗位推介新模式，借助網(wǎng)絡(luò)直播、微信公眾號、抖音平臺等渠道打造多樣化公共就業(yè)服務(wù)空間。2021年以來線上線下共開展招聘會93場，提供崗位61023個。積極開展省級勞務(wù)合作，與寧夏紅寺堡區(qū)開展對口幫扶工作，與云南、貴州、四川、江西等勞務(wù)大省簽署合作協(xié)議，通過“走出去”“請進來”“云走訪”深化勞動力市場供需對接，保障我縣企業(yè)用工。今年來全新推出“青年人才集市”品牌，構(gòu)建以就業(yè)創(chuàng)業(yè)為基點，以“趣緣”為載體，匯聚線上線下學習交流陣地的“青年人才社群”；開展夏季“招聘夜市”活動，用夜市“煙火氣”為就業(yè)服務(wù)聚人氣。
二是強力紓困穩(wěn)崗保就業(yè)。全力落實援企穩(wěn)崗政策，幫助市場主體紓困解難。自新冠疫情爆發(fā)以來，在省市率先出臺春節(jié)期間鼓勵省外務(wù)工人員在惠就業(yè)的措施，連續(xù)三年舉辦“聚惠享新年”活動，落實留惠獎勵，發(fā)放各類獎補資金1241萬元，實現(xiàn)抗疫情、配政策、穩(wěn)就業(yè)、保民生、促發(fā)展。落實社保費階段性減免政策，助力企業(yè)“輕裝上陣”，失業(yè)保險減負累計6785.44萬元，工傷保險減負累計3311萬元；為10家單位申請緩繳社會保險費本金172.25萬元；實行工資保證金差異化存儲和工資保證金緩繳政策，為4家企業(yè)辦理免于存儲工資保證金，為14家企業(yè)實行階段性緩繳工資保證金1364萬元。2022年為全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)編制“抗疫助企享受政策紅利賬單”，在全省首創(chuàng)直達企業(yè)職工崗位補貼，兌現(xiàn)補貼599.82萬元。2023年持續(xù)加碼，創(chuàng)新出臺省外務(wù)工人員返崗補貼、惠籍人才返惠就業(yè)一次性獎勵、高技能和專技人才來惠就業(yè)補貼、星級“引工大使”等政策，多舉措留才引才、穩(wěn)崗助企。落實失業(yè)人員、就業(yè)困難人員和脫貧人員的等重點群體關(guān)懷措施，累計發(fā)放失業(yè)保險金1889.42萬元、失業(yè)補助金989.53萬元，其他補助和代繳費用545.28萬元。發(fā)揮公益性崗位托底線、保民生的作用，累計已開發(fā)公益性崗位55個，幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。
三是著力促進畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。精準制定畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，開展引才育才系列活動，努力營造親近青年的就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，著力提升惠籍青年人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的熱忱。出臺高水平高校畢業(yè)生引才十條，引導支持用人單位引進畢業(yè)生，引進高水平高校畢業(yè)生1187名。積極落實高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶機制，實施三年青年見習計劃，開發(fā)見習崗位240個，為畢業(yè)生提供安居保障、創(chuàng)業(yè)獎補、引才獎勵、信貸支持等特殊專項支持。2021年以來審核享受安居保障補貼1365人，發(fā)放補助1408.43萬元，受理審核創(chuàng)業(yè)擔保貸款73人1252.6萬元，發(fā)放貸款貼息金額232.53萬元。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化基地帶動作用，入駐創(chuàng)業(yè)實體91個，帶動就業(yè)338人。
四是聚力完善人才引育機制。開展職業(yè)技能提升行動，積極搭建技能“充電”平臺，采用線上線下相結(jié)合方式，開展崗前培訓、技能提升培訓、以工代訓等活動，培訓覆蓋保育員、育嬰員、養(yǎng)老護理員、家政服務(wù)員、短視頻直播、農(nóng)村建筑工匠等多行業(yè)，累計培訓20294人次，發(fā)放職業(yè)技能補貼近3000萬元。舉辦各類職業(yè)技能競賽，以賽代評培養(yǎng)選拔具有引領(lǐng)帶動作用的優(yōu)秀技能人才,更好地服務(wù)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展。深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于做好新時代人才工作的重要論述和各級人才工作會議精神，深耕人才“港灣計劃”、“涌泉”行動，貫徹落實“深學爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效”行動“引才聚才”專項，持續(xù)優(yōu)化完善人才政策體系，做優(yōu)做強“博士菁英匯”“青年人才集市”等引才品牌，吸引和聚集各類人才來惠就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為惠安高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的人才支撐。制定出臺《惠安縣支持國內(nèi)外高水平高校畢業(yè)生來惠就業(yè)創(chuàng)業(yè)若干措施》、《加快推進人才集聚助力強產(chǎn)興城的若干措施》、《高層次人才（第六、七層次）認定標準》、《關(guān)于開展“涌泉”行動集聚各類人才在惠創(chuàng)業(yè)就業(yè)的若干措施》，在市“涌泉”行動20條的基礎(chǔ)上疊加6項惠安特色惠才政策，進一步擴增人才政策包裹，完善人才政策體系、服務(wù)體系，推動人才工作高質(zhì)量發(fā)展。全縣新認定省級高層次人才30人、市級高層次人才1218人；培育省級技能大師工作室6家、省級博士后創(chuàng)新實踐基地1家。推動泉州市（惠安）人才創(chuàng)享中心、聚龍小鎮(zhèn)人才公寓建設(shè)，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，人才集聚效應日益凸顯，呈現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量“雙提升”的良好態(tài)勢，人才工作考評連續(xù)數(shù)年位居全市第一檔次。建設(shè)“人才綜合服務(wù)平臺”，通過AI+大數(shù)據(jù)賦能，以集成化、立體化、智能化、開放化形式實現(xiàn)人策、人崗的即時互配。發(fā)揮好職稱評價對人才成長的“指揮棒”作用，結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展需求，成立惠安縣工藝美術(shù)初級職稱評審委員會，填補了泉州市公有工藝美術(shù)職稱評審機構(gòu)空白；在非公系列職稱中增設(shè)服裝、食品、化工評審，拓展評審專業(yè)范圍；積極承接中級職稱評審下放政策，成為全市首個爭取到工程技術(shù)中級職稱縣級自主評審的縣份。搭建技能學習交流平臺，開展技能大師和工作室評選活動，發(fā)揮技能大師“傳幫帶”作用。強化培育載體建設(shè)，目前我縣擁有職業(yè)培訓機構(gòu)10家，技工學校3所，縣屬技工學校數(shù)量位居全省前列，約占全市一半，加快各技工學校擴建和內(nèi)涵建設(shè)，促成校企合作項目數(shù)十個，3所技校總投資近10億元。
五是全力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。加強根治欠薪源頭整治，深入貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，切實保障農(nóng)民工工資支付，2021年以來共協(xié)調(diào)處理欠薪等案件318件，涉及勞動者949人，追發(fā)勞動者工資待遇1175.56萬元，對15家嚴重違反勞動法律法規(guī)的用人單位進行行政處罰。全縣未發(fā)生影響面大的欠薪事件和極端事件，在泉州市保障農(nóng)民工工資支付工作考核中，我縣已連續(xù)四年（2018-2021，考核時間為所評年度的后一年，2023對2022年的考核結(jié)果未出）被評為A級，在2023年“雷霆清零·百日攻堅”專項行動中成績位列全市第一檔，根治欠薪工作經(jīng)驗做法在全市作典型發(fā)言。強化在建項目重點治理，指導督促全縣所有工程建設(shè)領(lǐng)域在建項目按規(guī)定實施實名制考勤、設(shè)立農(nóng)民工工資專戶、足額繳納工資保證金，在建項目制度落實情況評分始終排在全市前列。深化“無欠薪項目部”創(chuàng)建，我縣惠女至菱溪、黃塘引調(diào)水工程C1標段和匹克奧林華庭二期項目被評為泉州市首批“無欠薪標桿項目”。推進守法誠信體系建設(shè)，根據(jù)市場主體落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》情況，開展勞動保障守法誠信等級評價，實行分級分類管理，并將信用動態(tài)廣泛運用到企業(yè)招投標、榮譽稱號評選等多個領(lǐng)域，推動市場主體更加主動落實相關(guān)制度，充分營造“不敢欠、不能欠、不想欠”的社會氛圍。不斷提升勞動人事爭議仲裁效能，運用多元化解機制，充分發(fā)揮勞動關(guān)系三方四部門工作合力，多方面、多層次、多渠道預防和化解勞動人事爭議案件。2021年以來受理勞動人事爭議案件823件，涉及金額4562.44萬元。實施勞動關(guān)系“和諧同行”能力提升行動，2022年在快餐配送行業(yè)開展集體協(xié)商，實現(xiàn)全市外賣行業(yè)集體協(xié)商“零”突破。2023年，整合工傷認定、勞動監(jiān)察、勞動人事爭議仲裁三大業(yè)務(wù)模塊，打造勞動維權(quán)“一站式”服務(wù)專窗，推動勞動維權(quán)一窗受理，勞動糾紛合力化解，提升維權(quán)時效。推廣落實“福建智慧調(diào)解仲裁”信息系統(tǒng)，成為全市首個建成標準化數(shù)字仲裁庭的縣級單位，提升勞動人事爭議仲裁數(shù)字化戰(zhàn)斗能力，便企便民服務(wù)能力進一步提升。
（二）健全多層次社會保障體系進展：實施全民參保計劃，提高養(yǎng)老待遇水平。“十四五”以來我縣城鄉(xiāng)居民擴面參保2542人，參保人數(shù)已達45.76萬人，參保率99.24%，目前享受居民養(yǎng)老待遇的有10.8萬人，發(fā)放城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金12.529億元。落實城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的正常調(diào)整機制，推動我縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇水平隨經(jīng)濟發(fā)展逐步提高，“十四五”期間已連續(xù)三次提標，從2021年167元/月提高至今年187元/月。發(fā)揮政策兜底功能，期間為3.2萬名特殊困難人員（低保、特困、重殘、輕殘、優(yōu)撫、計生困難戶等）代繳保費554萬元，保障基本民生。持續(xù)推進企業(yè)職工參保擴面工作，不斷提升保障覆蓋面。持續(xù)推進企業(yè)職工參保擴面工作，參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的人數(shù)達121851人，累計擴面27853人，參加工傷保險的人數(shù)達111377人，累計擴面20257人，參加失業(yè)保險參保人數(shù)達60946人，累計擴面10657人。嚴格執(zhí)行社會保險待遇核定、發(fā)放相關(guān)制度，確保各項待遇及時、準確、安全、高效發(fā)放，共計發(fā)放企業(yè)職工養(yǎng)老待遇84629.43萬元、工傷保險待遇5841.21萬元、失業(yè)保險待遇2727.04萬元，落實企業(yè)退休人員養(yǎng)老金每年上調(diào)機制，人均養(yǎng)老金提高至2489元/月。持續(xù)加強社?；痫L險防控，強化疑點數(shù)據(jù)比對排查，累計追回各類冒領(lǐng)多領(lǐng)養(yǎng)老金162萬元，筑牢基金“防火墻”，守好百姓養(yǎng)老錢。
二、面臨的主要問題和風險挑戰(zhàn)
一是存在結(jié)構(gòu)性缺工，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作用機制發(fā)揮不夠充分。我縣與傳統(tǒng)勞動力輸出大省薪資水平優(yōu)勢逐漸縮小，我縣產(chǎn)業(yè)迭代尚未完成，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不足以吸收大量群體就業(yè)，就業(yè)市場技能人才嚴重緊缺、高校畢業(yè)生就業(yè)難的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾仍然存在。創(chuàng)業(yè)群體規(guī)模不夠大，創(chuàng)業(yè)熱情還有待提升，創(chuàng)業(yè)幫扶政策精準性和力度有待提高。二是覆蓋全民的社會保障體系還有待完善。民營中小微企業(yè)社保繳納與經(jīng)營負擔矛盾、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金繳交積極性不高的問題仍然存在。隨著人口老齡化加劇、養(yǎng)老基金運行壓力將持續(xù)加大。
三、進一步推進規(guī)劃實施做法
十四五后階段，我局將繼續(xù)提高政治站位，突出重點，打造亮點，用實打?qū)嵉墓ぷ髋e措提升經(jīng)濟社會服水平，為我縣順利實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標貢獻人社力量。全面客觀辯證認識人口形勢的變化及其影響，堅持以人民為中心，聚焦群眾“急難愁盼”問題，以百姓獲得感、幸福感、安全感為落腳點，全方位推進社會民生保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。繼續(xù)推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)，建設(shè)就業(yè)服務(wù)數(shù)據(jù)分析平臺，建立零工求職登記和用工需求信息庫，補齊基層就業(yè)服務(wù)短板。加快建設(shè)我縣人力資源數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，提升完善我縣專業(yè)人資服務(wù)水平，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，力爭“十四五”期間實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1.8萬人。強化技能人才培育機制，推動技工學校擴建和內(nèi)涵發(fā)展，不斷拓展產(chǎn)教融合實踐、提升融合實效，為我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造技能人才儲備庫。積極推進全民參保計劃工作，堅持應保盡保，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率繼續(xù)維持在99%以上，深入實施企業(yè)職工社保擴面工作，持續(xù)開展社會保障等政策宣貫活動，聚焦農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等重點群體精準施策，把更多人納入社會保障體系，織密社會保障網(wǎng)，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達12.6萬人。進一步建立健全社保基金運行監(jiān)督機制，開展為期三年的社?；饘ｍ椪涡袆樱M一步筑牢社?；鸢踩W(wǎng)，守護好人民群眾的“養(yǎng)命錢”。
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